当下，我国多数地区的人才政策依旧将重心侧重于领军人才以及专家型人才，并且更偏向于高学历人才，然而对于制造业领域所急需的技能人才与专业技术人才却予以关注上的欠缺。
全球成效显著的现代职业教育体系，既拥有分明的类型属性，又决然不会和其他教育类型构成隔绝或者鸿沟。
全国职业教育大会，针对全面建设社会主义现代化国家的目标，进行了锚定，对照“十四五”新发展阶段技术变革并产业优化升级的要求，又进一步明确了我国职业教育发展的新方向。
让中国制造真正成为中国良造、世界优造
国家领导人曾多次着重强调，在全面建设社会主义现代化国家的崭新征程里头，职业教育具有广阔的前途并且有着大为可为的空间。放眼看过世界范围内技能开发所作的一切实践，能清晰明白地见到，各个国家用以推动经济发展的关键举措便是施行国家技能战略。为了促使经济以及产业发展，要持续不断地变革再去完善现代职业教育体系，不停地增强它在技能开发与积累这方面的能力，从而去适应劳动力市场持续不断变化的新要求，这已然成为全球的共识。
党的十九届五中全会提出来，“十四五”期间要加大人力资本投入，还要增强职业技术教育适应性，国家领导人在对职业教育的重要批示当中，再次强调了增强职业教育适应性。当下，“技能短缺”是制约实体经济转型升级的重要因素，也是制约建设高质量现代产业体系的重要因素，还是制约推进国家现代化进程的重要因素，主要体现为高水平技能劳动力短缺，以及技能劳动力供需结构短缺。数据显示，我国技能人才超过2亿人，这2亿人占就业总量的26%。但是，高技能人才仅仅只有5000万人，占到了技能人才总量的28%。另外，我国职业教育政策体系持续完备，可是国家以及区域层面朝着对接劳动力市场需求开展常态化的技能调查、研究以及开发的体制机制还比较滞后，高水平技术技能人才的社会地位以及待遇还有待提升，全社会还没有切实形成“技能宝贵”的价值认同。
基于此，需要借助强化制度创新，以及政策供给，还有投入力度，进而在国家层面实施系统科学的技能开发战略，同时在区域层面展开同类型的战略，接着要建立现代职业教育体系。该体系具有支撑实体经济转型升级的作用，也有支撑高质量产业可持续发展的作用，而这是增强职业教育对劳动力市场需求灵敏性和适应性至关重要的关键所在。与这同一时候，凭借培育工匠精神把核心价值赋予技能积累，构建制度对工匠精神予以提倡以及推崇，并且对优秀工匠进行保护与奖励，把职业教育放置在其中让其发挥核心与关键作用，切实使得中国技能积累蕴含着强大且深沉的工匠精神，致使中国制造切实变为中国优质制造、世界优质制造。
搭建“纵向贯通、横向融通”的人才培养“立交桥”
国家领导人着重指出，需对职业教育类型定位予以优化，职业教育属于与普通教育同样关键的类型教育，快速建设成现代职业教育类型体系，乃是培育更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的根本保障。
立足全球发展视角，数字化、基于智能化的时代当中，职业教育体系始终持续朝着上方不断延伸，“综合大学里的学徒制”以及“应用技术类型大学”已然早就变成达成产教融合的典型做法，现代职业教育朝着更高层级发展变成不能被忽略且无法加以阻挡的一种趋势。当下，我国着重强调以智能以及绿色作为核心达成制造业的结构转型升级，极力推动新兴战略性产业的发展，对于具备高水平的技术技能人才的需求持续不断加大，急切需要尽快构建完成能够满足技术技能系统开发以及高水平积累要求的现代职业教育体系。
本科层次职业教育，是构建中职、高职、本科、研究生层次技术技能人才衔接转化机制的关键环节，这一环节必须予以稳步且快速地推进发展，处于立足现代职业教育链与技术技能人才链以及产业全链条整体紧密衔接的状况，面向技术技能人才链条的高端层次，要加快建成一批高水平职教本科院校，同时还要积极支持普通本科高校进行职教本科专业建设。与此同时，要全面去破解专业学位研究生教育，以及职业教育体系不衔接的问题，还有产教融合不紧密的问题。要立足高质量产业体系发展，还有实体经济转型升级所提出来的对更高层次技术技能人才的培养要求。要深化应用性学位制度建设。要形成中职、高职、本科、专业学位研究生有效衔接的技术技能人才培养和成长通道。要全面强化专业学位研究生培养的产教融合性。要切实向“应用”转型。要为本科职教专业搭建向上延伸的通路。以此，搭建起“纵向贯通、横向融通”的人才培养“立交桥”。
打造教育链，搭建产业链，形成人才链共同体，不断培育契合产业需求的人力资源。
在党的十九届五中全会当中，针对职业教育，存在这样一项改革要求，它是深化职普融通、产教融合的要求。现代产业不断发展，在此过程里，对于技术技能人才的需求，日益呈现出明显特点，这个特点是职业性、学术性以及终身性相融合，并且有着这样的趋势。所以，全球卓有成效的现代化职业教育体系，有着显著区分于其他教育类型的类型特性，并非与其他教育类型处于相互隔绝或形成巨大差距的状态，它会针对基于技能开发以及积累这一核心要点，且以顺利获取学习成果作为目标，来逐步构建职业教育同普通教育、终身教育之间能够相互融通连接的良好机制，而这恰恰是对现代劳动力市场所呈现发展规律以及劳动力市场对教育所提出合理精准具体要求，来进行准确精准把握之后的结果。
育人方式发生变革，首先呈现于大力推进职业教育1+X证书制度建设，接着加快推动国家资历框架体系发展，以此达成职普融通以及产教融合。从国家制度层面构建起职业教育与劳动力市场技术技能人才需求的对接机制，进而形成职业教育与基础教育、高等教育沟通、衔接以及等值的基本体系，在充分彰显职业教育类型教育属性的基础上，架构各类教育之间的互通与等值机制，最终让终身可持续教育和学习切实得以实现。这一重要政策，旨在培育高水平技术技能人力资本，契合当前世界各国持续推进技能开发的总体趋向以及核心理念，可达成技术技能人才培养的终身化局面，还对从制度层面解决技能人才社会地位欠佳、发展通道阻滞以及激励机制匮乏的问题有所助益。
育人这种方式的变革，还表现为得持续去构建职业教育链、现代产业链以及技术技能人才链的命运共同体。技术发展针对行业以及就业，虽说产生了严重影响，然而任何产业都存在着高、中、低端技能人才链条。当前，我国多数地区的人才政策，依旧聚焦在领军人才、专家型人才方面，还更倾向于高学历人才。对于制造业领域急需的技能人才、专业技术人才关注不足，制造业高端人才、高技能人才仍然显得不足等这样的问题，逐渐显露了出来。于此同时，劳动力市场变化加剧，致使工作所需技能愈发复杂，这要求个体得不断学习，进而形成能灵活适应新技术、新环境的能力与心态，如此一来，技能概念不断被扩展，明显呈现出一种所谓的“软化”趋势，也就是问题解决、批判反思、沟通合作等“核心”技能备受高度重视。于此同时，信息技术快速发展，持续强化技能的这种变化，即便在所谓的“硬”技术领域，“软”设计元素水平也变得极其重要。这致使技能的持续获取以及终身学习被予以高度的重视 ，并且职业培训的理念与模式也在日益产生变化 ，那所谓的以学校为根本的职前教育跟灵活的职后培训之间的差距也变得越发小。能够这么讲 ，当前构建教育链、 产业链以及人才链共同体极为迫切 ，唯有形成那所谓的命运共同体 ，才可以在真正的意义上让职业教育持续培育出适应产业需求的人力资源。
作者米靖，担任天津市教育科学研究院职业教育研究中心的主任这一职务，并且还身为国家职业教育质量发展研究中心的负责人，赵伟是教育部职业技术教育中心研究所的研究员。
《光明日报》（ 2021年04月27日13版）
