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2023年，是全面去贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是依照新修订的职业教育法来谋划事业发展的开篇之年，还是落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》部署的起始之年。在这一年当中，职业教育做了诸多布局的大事，做了不少蓄力的实事，还做了众多落地的具体事。2023年同样是落实“十四五”规划的半程之年，是数项重点计划实施成效的“中考”之年，更是多个国家级成果和项目评选结果的“亮相”之年。过去一年间，职业教育将高质量发展当作主线贯穿始终，把“一体两翼五重点”现代职业教育体系建设改革作为关键要点，以建设教育强国进而推进中国式现代化视为使命担当，梳理清晰思路后再次踏上征程。精神抖擞地迈向全新的征途。
现状与成绩
（一）深化产教融合形成新格局
高位布局深化产教融合。国家发展改革委，教育部等八部门联合颁布了《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，其目的在于借助培育建设产教融合试点城市、产教融合型企业等办法，秉持以教促产、以产助教的原则，持续延伸教育链，服务产业链，支撑供应链，打造人才链，提升价值链，加速构建产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展崭新格局，连续优化人力资源供给结构，为全面建设社会主义现代化国家给予强大人力资源支撑。
中央与地方联动，一同推进“一体”。教育部先后跟天津、山东、广西、黑龙江等省份联合发文，启动省域现代职业教育体系建设新模式试点，教育部与省份共同推进职业教育更佳服务地方发展战略定位，探索能复制、能推广的发展经验与范式。
各方凝聚力量，着重致力于打造“两翼”。教育部在市域层面，因资源实力以及统筹能力相对较强，为深化产教融合、服务区域经济发展，首批挑选出来建设28家市域产教联合体。同时，将焦点聚集于国家重大行业，尤其是制造业重点产业链以及农业、服务业重点领域，进而建设产教融合共同体。支持中车集团牵头组建首个国家轨道交通装备行业产教融合共同体。各地更是纷纷成立并认定了数量众多的联合体和共同体。“两翼”建设有着这样一个极为显著的最大特征，即它凝聚起了政府、银行、企业、学校、社会各方的力量，产业园区成为牵头单位，行业企业成为牵头单位，普通高校成为牵头单位，职业学校成为牵头单位，它们的参与程度大幅度地加深了。
（二）提升关键办学能力取得新进展
持续秉持“应用为王”的理念，去开展职业教育数字资源扩充之事。于国土范畴之内，对专业教学标准进行修订，具体数量为758个，同时着手创建1777数量个虚拟仿真类资源，还有10389门在线精品性质讲课资源，以及1559种专业教学资源库之类储备信息点的资源，再者，有715万种具备高品质属性的教学方面资源被接入到国家职业教育以智慧教育冠名的平台之上，依靠这些资源从而在更大程度上对教学管理环节以及教学评价环节起到有效辅助效果，并且以更加优化的服务态势来助力职业学校在专业建设方面以及教学改革方面的工作。
不断持续强化职业教育质量监测评估以及规范管理，落实职业教育质量年报制度，推出《2023职业教育质量年度报告》，从教育强国建设的宏大视角出发，聚焦职业教育服务学生全面发展以及服务经济社会发展的目标定位，在国家、省、校三个级别各自全方位展示职业教育事业过去一年的发展全景，组织开展实习工作专项调研，助力学生实习全过程管理，消除实习隐患，提升实习质量，保障学生权益。
以人才培养作为中心来推进专业教学改革，于新一代信息技术等6个行业重点领域发起专业课程改革，教育部委托深圳职业技术大学等高水平院校承担牵头任务，联合龙头企业，组建专家团队，规划建设专业课程、教材以及生产实训项目，构建一流专业体系、培育优秀教师团队，启动职业教育现场工程师专项培养计划，联合工信部等部门，在新能源、高端装备等先进制造业重点领域挑选447家联合培养企业。
通过把“双优”“双高”当作载体全力以赴提升内涵发展的水准，启动首批国家“双高计划”验收工作，稳健地去推进省级“双优”“双高”的建设事宜，如此对于推动职业院校高质量发展有着极其关键的意义，系统地去归纳总结第一轮“双高计划”的成效以及经验，精细地提炼出特色与亮点，细致地解析存在的问题和不足之处，这么做有助于带动职业教育持续不断地深化改革，强化内涵建设，达成高质量发展。
（三）师资队伍高质量发展进入新阶段
各地为落实《中华人民共和国职业教育法》，落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，落实《职业教育“双师型”教师基本标准（试行）》等法律文件精神，陆续编制出台地方标准，启动基于国家标准的“双师型”教师认定工作，“双师型”教师认定工作扎实推进，职业教育教师队伍建设迈上新台阶。
在职业学校兼职教师队伍建设方面，有了政策依据，也有了实践探索。教育部等四部门联合印发了《职业学校兼职教师管理办法》，该办法推动职业学校与企事业单位建立协作共同体，进而对职业学校兼职教师队伍建设提出了新的更高要求。于是一些地方不断进行探索，先行先试，采用“编制周转池”“固定岗＋流动岗”“设置特聘岗位”等方式，吸引优秀人才来从事职业教育工作，以此补齐专任教师缺口，建立健全职业学校教学团队交流与补充机制。
职业教育教师创新团队建设有了实质方面的进展，这进展是为了加强职业学校教师校长队伍建设，首批公布了111个国家级职业教育教师教学创新团队的名单，还建立了43家国家级校长培训基地。另外实施了新时代职业学校名师）名匠）名校长培养计划，借此确定了高等职业学校210人的名师名匠培养对象、中等职业学校50人的培养对象以及23家培养基地，并体现出国家把提升职业教育教师队伍素质切实落到实处的肯定决心。
（四）职业教育亮点打造与宣传掀起新高潮
国家级教学成果奖评选工作完成后继而全力进行大力宣传推广之举 2022 年所开展的国家级教学成果奖评选于本年度达成并予以公布 为能够充分施展成果奖评选所具备的作用 深度推进职业教育教学展开改革创新行动 持续促进职业教育教学不断践行研究以及付诸实践活动 全方位提升人才培养所输出的整体质量 教育部职成司针对此事特别指引关联部门将焦点聚集于总计 572 项获奖成果之上且编发专属于此的刊物 在中国教育电视台推出总计 10 期的关于成果方面的访谈专辑以及 15 期对话类型节目 并于 14 个省份举办宣传推广性质的会议。
全国职业院校技能大赛，其影响力更为巨大，影响范围也更为广阔。为了让大赛规范得以完善，能够平稳举行年度大赛，教育部发布了《全国职业院校技能大赛执行规划（2023—2027年）》以及“设赛指南”，对赛项生成机制、赛区安排程序、企业征集办法进行了改革。2023年的大赛，一共设置了31个赛区、 134个赛项，全国有将近320万名学生、25万名教师参与到各项赛事之中，受到了主流媒体以及社会各界的不断关注。
全社会对于职业教育关心支持的那种良好氛围变得越发浓厚了，在2023年职业教育活动周的时候，两院院士、学生家长、中小学生、行业企业等社会各界的人士都广泛地投入参与了进来，教育部等十部门还分别亲自牵头举办了十余项具有全国性的活动，并且推出了“职教百家说”“职教大家说”这样能看的视频内容，以此来为职业教育高质量的发展去想出各种办法和策略，主流媒体对“技能成才强国有我”系列教育活动给予了高度的关注，大力宣传各地职业院校德育以及思想政治教育工作所取得的成效，尽力去帮助培养德技并修的高素质技术技能人才的目标得以实现。
（五）“职业教育出海”取得新突破
着力塑造境外办学的品牌性项目，秉持“教随产出、校企同行”的理念，服务于国家外交方针的整体布局，将共建“一带一路”范畴内的国家当作重点方向，强化在中亚地区、中东区域、东南亚地域以及非洲地带的布局规划，大力推广诸如“鲁班工坊”、“郑和学院”、“丝路学院”、“现代工匠学院”等具备“小而美”特质的面向民生的境外办学项目，为达成中资企业用工需求的本土化目标，为增进所在国家的民生幸福指数贡献更凸显的力量。
继续进行海外二级学院的建设，激励高职院校、“走出去”的企业以及国外院校联合开办二级学院，推出更具国际影响力的标准、资源和项目，提炼中国职业教育方面的经验以及理论，积极地融入世界职业教育的话语体系，以高水平的方式扩大对外开放，加快朝着世界舞台的中央迈进。
稳扎稳打地推进海外职业技术高校的建设工作，依托像中赞职业技术学院、柬华应用科技大学这类开展全日制学历教育的高校，循序渐进地拓展办学量级，职业教育朝着走出国门这一方向，通过海外实体办学的方式又取得了显著进展与重大突破，持续不断地为驻外中资企业大批培育具有高素质的劳动力以及掌握技术技能的专业英才，有力地促使国际产能合作以及促使高技能人才进行国际流动。
问题与成因
（一）现代职业教育体系建设还不够完善
深化现代职业教育体系建设改革，可成为推进职业教育高质量发展的必由路径，也对建设教育强国意义重大，其中优化职业教育类型定位尤为关键。当下，现代职业教育体系结构存在不完善状况，诸多难点迫切需要破解。一方面，中职学校与普通高中的职普融通壁垒依旧存在，其间融通多停留于试点，以“并行”为主，真正“融通”的少，单向、多于双向互动情况颇为多见，一条有效的实现方法还未能成就。另一方面，不同层次职业教育之间纵向衔接的程度还不那么高。虽说职业教育“断头路”已然被修通，然而对于技术技能人才培养的系统化设计仍显不足，于招生、考试、课程以及教学等方面的衔接上存在着堵点与卡点，致使学生成长成才通道不够顺畅。再者，产教融合迈入“深水区”，必须直面且破解政策边界不明、跨部门协同机制不通畅、对企业经营需求重视欠缺、混合所有制改革推进困难、优质产教融合资源不均衡等重要问题，方可有效推进现代职业教育体系“一体两翼五重点”建设。
（二）专业建设与产业升级新形势还不匹配
职业教育，是教育类型里跟产业结合最为紧密的那一种。专业，它可是连接职业教育与经济社会发展的核心要素，而专业和产业需求的匹配程度，也是衡量职业教育适应性以及发展质量的重要标志当中的一个。在数字化、智能化时代的背景之下，新旧动能转换促使我国产业转型升级不断加快速度。劳动力市场为技术技能人才的类型啊以及素质方面，都提出了更高的要求。虽然职业教育那边，专业设置正尽力去适应这个趋势做法，尝试着打破供需错配那种状况，然而呢，在专业布局这块，还有调整机制方面，以及内涵建设这些地方，和产业实际需求相符的程度依旧不高，尤其是课程教学，很难对新领域，还有新技术内容，新的工艺情况，新规范等做出快速及时的响应。经探究其缘由，主要涵盖以下几个方面：职业教育跟产业领域之间的沟通渠道以及沟通机制，目前仍处于不顺畅的状态，技能需求动态监测机制以及专业设置响应调整机制，尚且存有不完善之处，学校专业设置所具备的科学性、时效性以及实用性，尚且有待进一步强化，职业教育供给效能，仍需要予以提升。
（三）中等职业教育吸引力还不够强
我国现代职业教育体系里，中等职业教育处于基础地位着呢，然而跟普通高中作比较，中职学校存在办学条件欠缺的状况，办学质量也不高，优质资源的供给并不充足，毕业生就业质量欠佳，整体的吸引力还不够强。办学条件不达标的问题较为显著。办学条件不足在很大程度上对职业教育人才培养质量起到了制约作用。哪怕各处都在积极去落实那所谓的“职业学校办学条件达标工程”，并且还会定期去组织工作调度会，然而好多地方的职业学校呢，基础比较薄弱，存在着历史遗留下来的诸多问题，基础设施里面的硬件条件不符合标准，专任教师缺少编制这种现象依旧是存在着的，办学条件在整体上依旧是相当薄弱的，这严重地对职业教育高质量发展的步伐起到了制约作用。中等职业教育在经费投入方面是不足的。尽管中等职业教育经费投入的总量，一年一年地在增多，可是占教育财政性经费的比例，却是在降低，财政性经费投入在等级一样的教育里面占的比例少，加上中等职业教育是以县级管理作为主要方式，财政普遍存在压力大，并且社会力量多元化投入不够，造成中等职业教育办学条件改善的进程比较慢。人民群众对于求得上好学校的新期待，给中等职业教育发展带来了挑战。随着时代不断地发展，广大人民群众对于子女接受教育的诉求，早就从“有学可以上”转变成“上的是好学校”，中考分流产生的焦虑，仍然没有得到有效的缓解，近些年甚至出现了要取消中等职业教育的声音。
（四）创新能力距离科教融汇新要求还有差距
科教融汇的关键要点是达成科技创新跟教育教学的深度交叉以及融合，职业学校唯有持续提高科技创新能力，提升应用型科研水平，才能够更出色地服务于学生全面发展以及经济社会发展，当前，职业学校对于科教融汇的理解不准确且不深刻，具备的有组织科研能力不强，多数教师的科研素养相对较低，在产学研合作体系里定位不清晰，合作机制还没有磨合得顺畅，难以把自身在技术技能方面的优势转变为协同创新的合力，高质量科研成果数量少，成果转化应用的比率不高。最新的调查表明，在2022年，第一申请人是高职院校的专利总量有46100件，其中包含发明授权6051件，这一数量仅仅占全国专利总量的0但51％。接近七成的高职学校专利成果的转化率是0。与此同时，职业学校使用科研成果去更新教学内容，以及反哺教学改革创新的层次并不高，运用现代技术来优化提升教育教学方法创新的能力也存在不足，想要推进“科教融汇”取得实际成效还需要付出更多的努力。
对策与建议
（一）进一步压实地方政府和行业企业主体责任
不断推进“一体两翼”建设，这就需要职业教育改革的重点朝着更下方转移，去稳固地方政府以及行业企业的主体责任，进而激发地方政府开展职业教育、行业企业投身职业教育的主动性。还要激活地方政府发展职业教育的积极性，把职业教育的统筹力度、入资水平、办学质量等看作是地方政府履行教育职责的关键内容，归入各级地方政府绩效考核的主要部分。不同地区都应当构建起职业教育顶格推进的机制，把职业教育实实在在地归入到地方经济社会发展规划里，纳入产业规划之中来，进行统筹规划考量，踏踏实实地予以推进。需要大力促使市域产教联合体及其行业产教融合共同体进行实体化的运作。给予行业产教融合共同体相应的职业教育方面的权利，深度介入专业优化当中。要深度投身于课程开发的工作里。还要深度参与师资团队打造这件事。更要深度参与教材编写的工作。并且深度参与学生考核等事务。
（二）进一步优化完善现代职业教育体系
作为我国职业教育的主阵地以及主要形式的学校当中，于三个层次的职业学校教育里，需着力优化在其中占据基础性地位的中等职业教育，持续秉持多元化办学方针，坚持学历教育与职业培训两者同步并举，切实承担起针对那些负责中小学幼儿园职业启蒙以及职业体验方面的责任，还要开展社区教育、老年教育等各类教育。在此基础上，巩固高职专科早已确立的主体地位，毫不动摇、坚定不移地大力推动高职进行深化改革，通过高职专科的改革带动处在上位的职教本科以及处于下位的中等职业教育这两者相互牵引、共同发展，并最终在整体上稳定职业教育的发展阵地。与此同时，稳步发展职业本科教育。依据教育部“十四五”高等学校设置规划的要求，稳步去推进各省份设立职业技术大学，有序地扩大职业本科高校的规模 明确落实《中华人民共和国职业教育法》需求要求在不同类型高校开办专业的职业本科启动试点工作 完善职教高考制度 开展技能测试试点选择量大面广且相对易操作的专业 对试题、考官、场地、材料等展开系统性设计 突破技能来测试的卡口。挑出地域距离较近的那两个省份，来推行职教高考成绩能够在省份之间得到认可的机制，以此打破职教高考在省份区域方面设置的限制，进而拓展一下职教高考实施所能够拥有的空间。
（三）进一步提升职业教育育人质量
职业教育的立身之本在于育人质量，它是提高吸引力以及增强适应性的决定性因素。要切实提升育人质量，首先得建立一体化的专业体系，接着建立一体化的课程体系，最后建立一体化的教材体系。在专业一体化设计的基础上，需尽快颁布专业教学标准，用以指导各层次专业课教学。要加快研发一体化、系统化的教材体系，还要加快研发一体化、系统化的课程体系，以便丰富现代职业教育体系内容，进而为贯通培养、长学制培养提供科学依据。要加快建立技能需求动态监测机制，同时加快建立专业设置响应调整机制，着力提升专业建设与产业需求的匹配程度和水平。其次，要全面抬升教师队伍素养，深化对职普融通、产教融合以及科教融汇的认知，强化教师教科研能力，加大职业教育有组织科研力度，促使职业院校科研工作与普通高校形成错位发展态势，优势互补且相得彰益，深入推进“企业出题、学校揭榜”行动，加强职业院校科研成果转化以及专利转化，着重于应用型科研方面着力，推动职业教育迈向更高水平和更深层次。
（四）进一步加强教育数字化、新型工业化等前沿追踪研究
我国将教育数字化视作开辟教育发展新赛道以及塑造教育发展新优势的重要突破口，数字化给职业教育改革发展带来了新机遇，与此同时还带来了新挑战，暴露出新问题，鉴于此要强化对数字化的研究，依据不同专业、同一专业的不同课程、不同的实习实训项目这一系列特征等，进行分门之别，予以细化研究，掌握数字化的尺度，找寻数字化与传统之间的平衡，为学校提可供借鉴的意见以及参考。防止出现所谓“只注重数字化”“仅仅是为了达成数字化才进行数字化”“数字化程度超出合理限度”这类情况，促使数字化朝着理性方向、科学方向推进。与此同时，职业教育跟经济社会发展呈现出紧密相连、相互伴生的关系，这种情况必然决定了，要把职业教育办好，就绝对离不开对科技发展、产业变革、人口发展趋势等前沿问题展开追踪研究，推进中国式现代化进程、达成新型工业化目标、发展新质生产力、应对少子化现象等一系列时代命题，都跟职业教育的具体发展方向以及人才培养目标存在着紧密的关联，这就需要职业院校以及相关科研机构予以密切关注，并且加强研究，从而为职业教育实现高质量发展提供科学依据以及智力方面的有力支撑。
撰稿人是，中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所的王新波，还有聂伟，以及宗诚，另外还有王纾。
