各级人大贯彻党中央有关决策部署,支持和推动政府及财政部门全面实施预算绩效管理工作,其现实需要在于加强预算绩效监督,后者也是提高财政资金使用效益的重要一环,而绩效评价工作是其中一项基础性内容。为做好此项工作,应积极推进三项措施:
一是积极去推进部门预算绩效管理制度的建立,以此促进绩效评价能够提质增效。预算绩效管理属于系统工程,其涉及面较为广泛,它不但包含财政管理,而且还包含预算管理、项目管理以及业务管理等诸多内容,是颇为复杂的,从我们通过调研所了解到的情况来讲,在县级预算单位当中,有部分单位的预算绩效管理工作流程尚不够清晰 。分行业、分层次构建的绩效指标体系尚不健全完备,其受限于单位财务人员力量薄弱,且人员变更频繁,财务领域与业务范畴联系不够紧密,以及单位预算绩效管理与业务工作相脱节等诸多缘故,这就导致部分预算单位绩效目标编制较为粗糙,结果运用等制度体系也不够完善。部分预算单位资金、绩效管理理念淡薄,依旧存在着重资金申请,却轻视过程管理,进而忽视资金使用绩效状况的情形。针对如此情况,便应当持续强化预算绩效管理意识,着力提高各单位对预算绩效管理工作重要性的认识。推进部门去制定,涵盖绩效目标管理的,还有绩效运行监控管理的,以及绩效评价管理的,包括绩效评价结果运用等整个过程的部门预算绩效管理制度,以此提高绩效评价结果运用水准,去促进绩效评价更规范、更有效地开展 。
第两点是,积极地推进绩效管理人员队伍的建设工作,以此提高绩效管理人员的专业水平。于具体工作实践之中,我们知悉,好多单位存有预算绩效评价专业队伍缺失以及人员专业技术不强的状况问题;大部分预算单位缺少本土化的预算绩效管理专业人才,预算绩效管理工作人员的业务技能培训有待加强提升;从县级监督层面来讲,未清晰明确推动预算绩效监督的范围界限,未完备多元主体参与的预算绩效监督体系系统,监督合力尚未达成。这一情况之下,应当促使绩效管理人员队伍建设推进速度加快。鉴于当下预算绩效评价专业队伍匮乏,且人员专业技术欠佳的状况,于不同领域、不同行业挑选具备经验的专业技术人才,使之充实预算绩效评价队伍,投身县级预算绩效管理工作,充分施展出不同领域、不同行业专业人才对预算绩效管理的支撑效用;要培育本土化的预算绩效管理专业人才队伍。采取“请进来,走出去”这种方式,来强化针对预算单位关于绩效管理知识以及实操方面内容的培训,以立足去解决实际出现的问题,从而保障预算绩效管理这项工作有人负责去抓,有人着手去干,最终提升县级绩效管理人员的专业性水平;另外一方面,由政府起到牵头作用,财政、审计、发改等相关部门参与进来予以配合,完善那些多元主体共同参与的预算绩效监督系统,以此形成监督方面的合力 。
先来看,三呢,是积极推进东西,啥东西呢,是预算绩效与预算什么一体啥化进程,推进这个进程要干啥呢,要促进预算与绩效管理融合。依据啥呢,依据第三方绩效评估机构针对县级财政预算安排资金所开展的事后重点绩效评价反馈出的问题,这里面部分单位在项目管理中存有的问题集中体现为啥呢,体现为项目绩效目标编制不够精细、不能量化;有部分工程项目,这部分工程项目呢,虽已然完成但却没及时验收,没有进行工程结算审计以及竣工财务决算审计;还有部分项目,这部分项目的过程管理需要进一步强化,过程中资料整理不及时、不完整,实施的关键项目没办法提供有效的评价资料。遇到这类问题,要采取的办法是,加快预算管理一体化系统里预算绩效模块的构建,搭建出覆盖流程全程、范围周全、领域全齐的信息化系统,涵盖事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价,完善县级绩效项目库的建设以及指标体系的搭建,借助信息系统来获取绩效管理方面的数据,强化预算绩效的分析与研判,为绩效管理工作给予技术支持,健全绩效评价结果运用等一系列制度体系,推动预算绩效信息的公开与共享,以此提升绩效评价结果的科学性,通过对预算支出在经济性、效率性和效益性上开展公正客观评价,并且快速改进发现的问题,让有限的财政资金发挥出最大效能,为达成县域经济高质量发展 supply 坚实保障。(侯文革)


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