1月，海关总署印发了综合保税区发展绩效评估办法，关于其中有关内容的解读情况如下：
一、背景情况
2019年1月的时候，《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）提出要求，要求“海关总署要继续做好牵头的工作”，还要求“加强安全准入监管和事中事后监督”。之后，海关总署聚集了国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，在2020年4月研究并策划制定了《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》，并且开启了2020至2022年这3个年度的综合保税区发展绩效评估工作。
为了能深入贯彻执行党的二十大有关加快构建新发展格局这一指示，尤其专注推动高质量发展的相关安排，从而更有效施展绩效评估工作所具备的“指挥棒”效能，并进一步推动综合保税区达成面向高水平开放以及在高速发展当中实现高质量的态势进程，海关总署联合相关各部委，最后修订并完善了评估途径以及指标体系。
二、修订原则
坚持质量处于首要位置，深入贯彻且落实党的二十大精神，以质量第一、效益优先为准则，整合那些与进出口货物贸易值有联系的指标并使之减少，降低这类指标的分值权重，凭借优化指标体系，进一步引导综合保税区去优化产业结构，提升整体效益，发挥自身集聚进而产生辐射的作用。
一，持续秉持守正创新理念，二，依旧依照试行办法，三，借助“定量 + 定性”指标来开展综合评估，四，保留经实践验证切实有效的指标，五，修订完善那些与新时期发展需求不相契合的指标，六，基于科技自立自强，七，增添并优化创新发展状况指标，八，鼓励且引导综合保税区进行创新发展 。
（三）秉持统筹兼顾原则，全面统筹各综合保税区在区位方面、业态方面以及设立时间等各个方面所存在的差异，尽最大可能着力兼顾公平性这一要点以及可比性这一要点。充分考虑普遍性这一特性，把共性业务发展产生的情况纳入到涉及定量化的指标范畴之内；充分考虑特殊性这一特性，把功能性增强且效果良好的特色业务发展产生的情况纳入到涉及定性化的指标范畴之内。
同时，将办法由“试行”转为正式实施。
三、评估办法主要修订内容
修订过后，条文的总数维持不变，有19条。当中，有6条被删除，把相关的内容整合到了其他的条款里；新增了6条，有着进一步明确评估工作目的、适时对指标体系予以修订等内容;其余的13条被保留下来并且进行了优化。
（一）关于总则的修订。
1. 明确评估办法，此办法以新时代、国家领导人、中国特色社会主义思想作为指导依据，要完整、准确且全面地贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。
第一，要明确，省，也就是自治区、直辖市人民政府，承担着综合保税区建设、运营以及发展的主体责任。第二，综合保税区所在地的人民政府，承担着属地责任。
（二）关于结果应用。
首先，清楚地明确要分别按照不同地区来展开评估排名，接着，特别把中部地区单独列出来，然后，将由本来试行办法所遵循的按东部地区跟中西部地区进行划分，调整成为按照东部地区、再加上中部地区、紧接着是西部以及东北地区的形式来划分 。
2. 将综合保税区的培育期予以延长，从试行办法规定的 3 年延长至 4 年，全面且仔细地考量新设综合保税区的参评状况，对于首次参与参评并且被列为 C 类的综合保税区，既不进行通报，也不予以约谈，同时不将其纳入退出序列，。
3.对通报和约谈范围予以调整，将试行办法所规定的针对全国及分地区评估结果都是 C 类的情况，变更为针对设立 5 年及其以上，并且在全国评估中排名处于后 3 位同时分地区评估排名结果为 C 类的综合保税区，开展通报或者约谈。
4.对退出要求作出调整。把试行办法所规定的，设立时间达到5年及以上，并且连续两年在全国排名处于后5位，分地区评估结果是C类的综合保税区，调整成在全国排名后3位，连续两次因为评估结果不理想而被通报或者约谈的，之后由海关总署研究提出退出建议名单。把试行办法那种“一刀切”式的整体退出状况，改成依据实际情况去核减规划面积，或者撤销综合保税区。
（三）关于数据来源。
要明确去建立起那种跨部门的信息沟通以及共享的机制呀。按原则来说呢，是由海关总署跟相关部委以“总对总”的方式去确定指标数据的哟，减少地方报送数据的指标呢，以此为基层减轻负担呀，并且要确保能够达到最大程度的指标数据口径统一，还有数据真实呢。
（四）关于指标名称。
把《办法（试行）》里的“量化指标”之名改成更合适的“定量指标”，同时，把“辅助指标”之名换作称得上恰当的“定性指标”,这完全能够符合指标所具备的作用以及其内涵。
（五）关于评估程序。
评估工作，原则上是每年开展一回，在3月到6月这个时间段去实施。海关总署呀，能够对评估周期，以及评估工作完成的时限，予以调整，用于应对特殊的情况；还能够按照需要，对采集的数据，和材料进行抽查，进行实地核查。
四、评估指标体系主要修订内容
（一）定量指标。
共五类20个。
规模效益方面包含这些，保税业务进出口有着价值数值高低之分，有所谓海关税收的情况，存在货物贸易涉外收支总额的状况，还呈现期末企业从业人员的情形标点符号。
进行修订行动，把权重予以下调 ，使其从五十调整为三十 。将“进出口总值”“一般贸易进出口值”“经营总收入”“税务部门税收”“活跃企业数”这五项指标予以删除 。把“加工贸易进出口值”“物流货物进出口值”进行优化整合 ，新整合形成的是“保税业务进出口值” 。
质量效益方面，有单位面积情况下的保税业务进出口值，有保税业务进出口值的增幅，有单位面积的货物贸易涉外收支额，有期末时单位面积的企业从业人员数量，有期末时人均的保税业务进出口值，有单位面积的海关税收情况，还有活跃的保税企业数量 。
提升权重，使之从20调整为35 ，剔除有关“单位面积经营总收入”“单位面积税务部门税收”的两项指标 。把 “单位面积进出口值” 优化成 “单位面积保税业务进出口值” ，将“进出口总值增幅” 优化为 “保税业务进出口值增幅” ，把 “同期活跃企业数增幅” 优化为 “活跃保税企业数” ，增添 “期末人均保税业务进出口值” 这一项指标 。
3. 进行开发利用，其中包括期末批准规划面积验收的比率，以及期末封闭围网面积开发的比率。
重量下调，原本系数为十，现调整为八，“实际使用外资金额”这一指标被删除 。
4. 集聚且发生辐射作用：涉及进出区货物总值（二线业相关务），以及保税业务进出口值在其对应的所在地级市同期进出口值里头所占的比重，并包括区域中内销的进口货值。
使权重得到提升，将其从10调整为15 ，增添一项名为“区域内销进口货值”的指标，把“进出口总值占其所在省（区、市）同期进出口比重”转变为“保税业务进出口值占其所在地级市同期进出口值比重” 。
5.创新的业务形态为，维修方面的业务进出口数值，研发方面的业务进出口数值，租赁方面的业务进出口数值，跨境电商方面的业务进出口数值 。
把权重作提高处理，使其从数值10转变为数值12。将名为“租赁贸易”的指标予以修改，变更为“租赁业务” 。
（二）定性指标。
加分项为，2项。其中一项是地方政府落实责任情况，此情况所占分值最高 37 分，还有一项是创新发展情况，该情况所占分值最高 58 分。
【修订内容】，有五项加分指标被新增，像“省（自治区、直辖市）人民政府向国务院申请设立综合保税区承诺事项落实情况”，还有“综合保税区所在地级市人民政府专题研究综合保税区发展情况”，以及“创新管理机制情况”，另外有“区内企业相关资质情况”，最后一项是“区内企业参与标准制定情况”；同时，有两项指标被删除了，一项是“开展增值税一般纳税人资格试点”，另一项是“复制自贸试验区与综合保税区相关改革试点经验落地实施情况”。拓展与企业管理工作相关的有效协同开展情况的加分规则，拓展区内企业创新所获得奖项情况相关的加分说明规则，拓展区内企业拥有的包括发明专利、实用新型专利在内一系列专利数量的加分规定 。
与此同时，将“定性指标”里“创新发展情况”的分值予以提高，加分的上限由十六分向上提升至五十八分，当中“区内企业创新获奖情况”加分的上限提升至三十份（此为最高限度）。
减分项有4项，其一乃是地方落实安全环保管理责任方面存在未按到位要求执行的情况，依据规定此情形最高可扣30分；其二为区域建设具备不充足、未达充分标准的状况，按照相关规定最高能扣17分；其三是区域企业运作展现出不符合规范的情形，根据相应规则最高会扣41分；其四是统计工作呈现出不规范的态势，依照所列标准最高要扣3分。
“区内存在重大违反国土空间规划的开发建设行为”，此为新增减分指标之一，“区内企业存在严重不实贸易行为”，这亦是新增减分指标一项，于后者而言会扣20分，“建设延期”的三项指标被删除 。
采用功效系数法计算修订后的这个定量指标得分，将定量指标、定性指标按照6：4的权重纳入总分，进而确定最终各综合保税区的排名分类 。
