“十五五”规划纲要作出要求，要强化财政科学管理，今年的《政府工作报告》也予以明确，需强化财政科学管理，推进并深化零基预算改革，进一步拓展加大中央部门试点覆盖范围。
2025年，财政部于浙江、山东等12个省份以及16个中央部门开启了财政科学管理试点工作。在那期间，改革试点收获什么成果，政府怎样妥善管好以及用好“钱袋子”成了相关问题。近日，记者奔赴浙江省展开调研采访行动。
打破“基数+增长”模式
：在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安表示，加强财政科学管理，既是支撑中国式现代化建设的必然要求，也是服务国家战略全局的必然要求，还是应对财政收支形势的现实需要。
兰溪作为浙江省老工业基地，在安排财政资金这个事情上，常常会遭遇“僧多粥少”这种状况。那要怎样去破解这一困局呢？最近这些年，当地积极开展探索零基预算改革，从而走出了一条能提升财政效能，还能服务县域经济高质量进行发展的新路径。
财政科学管理的有力抓手是零基预算，它通过实行以事定钱，破除基数依赖去科学精准编制预算，并大力压减低效无效支出。
兰溪市财政局局长张靓介绍说，我们打破那种传统的、按“基数 + 增长”模式形成的固化思维，依据项目的必要性以及紧迫性，把预算划分成了 5 个级次，促使财政资金安排从依赖“基数”朝着“绩效导向”转变，进而优化财政支出结构。新机制有效地缓解了可用财力跟预算需求之间不匹配的矛盾，减轻了财政运行的压力，使得财政资源配置效率持续提升，而民生保障也变得更加有力。
据了解，今年兰溪全市申报了本级预算项目，数量为1085个，预算需求是173.5亿元，经过分级审核并确定了前二级优先保障项目，有536个，安排资金98.2亿元，项目预算需求同比进行了压减，幅度为43.4%。在非刚性支出做“减法”之际，民生支出做“加法”，近些年来，年均增长达到9.6%，并且还精准支持了重大战略、重大项目建设。
有关负责人介绍，是浙江省财政厅的，该省积极运用零基预算理念，转变预算编制方法，那是长期以来的“基数+增长”，所有预算支出均以零作为基点，以党委、政府重大决策部署当作导向，根据职责分工、重点工作、资金绩效等这些实际而合理安排。
着力强化对于大事要事的财力保障工作措施，对专项资金从事清理整合行动，将那些方向相同、性质相近的项目做到精简归并，把标准过高、承诺过多的项目幅度予以压减，把低效无功、难以持续的项目进行取消。据其消息可知，在2023年一直到2027年这个时间段里，浙江省级总共安排了145项借助集中财力来办理大事的财政政策，其中，保留下来的政策有42项，进行强化的政策乃78项，实施整合的政策为37项，把政策取消的数量是27项。
与此同时，促使基层去探索分领域的项目支出标准，就如德清县运用成本效益分析这种方法，构建起针对于污水处理、公交运营、校车运行等16个城市运行方面具体的项目支出标准，每年节约的资金超过3亿元。
把持续推进零基预算改革当作突破口，革新财政理财的思想路径与管理观念，创新预算的管理法子还有编制办法，着重去破解财政资源统筹能力欠缺、预算控制以及刚性约束不够强、资金使用绩效不高等这些痛点堵点，有力地提升了财政资金的配置效率以及使用效益，激发了财政治理的活力与效能。上述负责人讲道。
关照全国范围的情形，试点省份踊跃且积极地去推进零基预算改革工作，好多省属区域推出并施行特定专门的制度规范办法，获得了积极的进展以及良好的成效。另外，在2025年这个时间节点，于中央层面挑选出16家部门来开展试点工作，此试点部门的支出项目数量得到大幅度的削减，支出重点变得更明显突出了。
从源头上解决财政资金效益不高、管理不够科学以及绩效不易考核的关键所在，是打破“基数 +增长”的模式，不是吗？零基预算打破的可不单纯是财政管理的传统思维，没错，它更是促进与老百姓紧密相连、休戚相关的公共服务得以高效运转起来的强大推进剂。中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣这样说道，如此这般。
用紧日子换好日子
在浙江常山县，有个徐家大院农家乐饭店，其中有着一个名为“‘廉政灶’就餐点”的地方，那儿的牌子显得极为醒目，并且套餐价格也都逐个被清晰列明了。
实行习惯秉持过紧日子的要求，属于财政科学管理里一项关键的内容。违规施行接待、因其有着陪餐耗时的状况，曾是让基层感到困扰的一个突出问题。“廉政灶”是常山县专门为乡镇、街道以及机关部门到村展开公务活动期间，因存在一些特殊情形而没办法及时返回原食堂来进行用餐的工作人员，所提供工作餐的恒定消费的地点。干部鉴于公务去到外面的时候，可以到“浙政钉”APP上边去搜索寻找“公务餐”应用，进而找到临近地方的就餐点去进行预约，在抵达就餐点之后自己去扫描二维码来就餐。
经由“公务餐”变革，厉行节约成效显著。数据表明，自常山县的公务餐系统投入使用后，县域范围里公务活动的用餐扫码人次达到43万多，全县公务接待的总花费显著降低。
表示的是浙江省财政厅的有关负责人，该省推进 “公务餐” 改革试点，在省域当中公务人员开展一般性公务活动的时候，在定点场所自行付费去用餐，切实用来减轻基层的公务接待负担，对公务接待经费的支出进行控制。同时，建设全省 “公务餐” 跨区域支付平台，凭借着 “扫码用餐” 进行数字赋能，切实有效地解决公务活动用餐不便的问题。目前，已经达成了公务餐省市县的全覆盖。
浙江在开展今年预算编审工作时，秉持这样原则：未报批的绝不会安排，超出标准的必定要核减，列入负面的马上就取消，一般性支出还要进一步压减，以此严格控制会议费、培训费、论坛等方面一般性支出。构建这样一个机制：能够覆盖预算编制全过程，以及执行部分的始终，是个过紧日子情况的动态监测机制，借此达成常态化、数字化监管的目的，并且着重巩固有关部门强化监测结果应用能力，进而推动形成管理闭环，也就是“监测—反馈—应用”这种形式。
另外，推动带量集中采购改革。比如说舟山市于养老、医疗、教育、文化、环境等公共服务范畴开展市级统一批量集中采购试点，借由以量换价，充分施展规模优势，提升政府采购项目绩效，节省采购成本。
党政机关秉持过紧日子的理念，其目标旨在促使老百姓能够过上好日子，今年，中央本级围绕“三公”经费实施了超过7%幅度的压减动作，针对会议、培训等经费进行了10%幅度的压减操作，各地同样依据从严从紧原则来安排预算，当中有20个省份实现了超过120亿元资金的节约成效，进而挪腾出数目更多的资金用以保障重点领域以及关键环节。
“沉睡”资产变成活水
总库存量为五百七十三万件，服务机构有一百八十六家，服务次数达一万零七百四十八次，这是记者近日于杭州市余杭区公物仓数据中心监测大屏之上所看见的实时动态。
今年《政府工作报告》提出，各级政府要更优“当家理财”，构建健全增收节支机制，积极盘活运用存量资源资产。行政事业性国有资产属于国有资产重要构成部分，现实里常常有不少处于“沉睡”状况，必须破除部门、行业、领域的壁垒，统筹盘活各类资金资源资产，集“小钱”成“大钱”。
杭州市余杭区财政局逮开展财政科学管理试点这一契机，凭借数字高地之优势，踊跃探寻面向全国的调剂共享之道，深度推进政府公物仓智慧化管理全新模式。基于纵向的一张网，连通调剂共享平台与“浙政钉”系统，达成物资的统一管理以及统一调配。
说这话的是杭州市余杭区财政局局长姜根军，其指出实现了行政事业资产的集中管理，达成了跨部门的调剂共享、高效周转以及公益延伸的状况，有效地降低了行政运行成本并提升了资产周转效率，自相关工作展开以后，共进行了 7261 台资产设备的调剂，节约的财政资金超过了 1 亿元。
资产调剂共享对节约财政资金有重要意义，对有效保障单位履职和事业发展有重要意义，对提高财政资金资源的使用效益有重要意义，何代欣认为，当前各地基本公共服务对财政资金的需求量依然很大。
要让政府能更优地来“当家理财”，那是必须做到将每一分钱都用尽最大效能去花，从而充分地把资金绩效予以提升。“我们去完善那全过程绩效管理的闭环机制，清楚绩效目标究竟是什么、如何去编、指标怎样取值等等，按照类别分别去说明目标编制的重点之处，把目标管理思路给梳理清晰。”浙江省财政厅有相关负责人进行介绍，市县依据实际情况去构建具地方特色的指标体系，像湖州市搭建起绿色低碳发展的整整374条绩效指标，衢州市把17类卫生健康领域的个性指标模板给完善好了。与此同时，构建起绩效评价所发现问题的“整改销号”机制，清晰地明确责任承担的主体，确定整改的时间限制，以及规划好销号的具体流程。
人民群众十分关心的问题是，怎样将财政资金花费在民生的“刀刃”之上。对于这样的问题，浙江推进成本预算绩效管理改革，该改革聚焦于卫生、社保、教育、文化等公共服务领域。在这些领域中，浙江研究确定了基层医疗机构补偿、养老服务运行补助、市政设施养护经费、学校开办费、文化场馆运维经费等39项改革试点。针对这些改革试点，浙江开展成本效益分析，以此推动相关领域公共服务实现降本增效。据了解，全省建立了34项1512条支出标准。同时，在相关工作推进过程中，全省还建立了29项563条绩效标准。
兰溪市清晰地明确了绩效目标管理的范围，以及编制规范等方面的要求，构建起依靠以绩效作为核心的“四挂钩”机制，此项机制把绩效结果同政策设立、项目立项、政策调整、预算安排全方位联系在一起。还针对重点领域的项目展开绩效抽评，到了2025年，相关项目的预算被压缩了19.9%，节省的资金接近0.96亿元。
常山县将财政资金使用的目标管理、事前评估、常态监控、绩效评价以及结果运用等全流程作为聚焦点，切实促使绩效管理实现提质增效。依据绩效状况实施奖优罚劣举措，比方，对于评价为“中”的项目，按相应比例削减预算，对于评价为“差”的项目，停止执行，达成“花钱必定询问效益，没有效益必定追究责任”的要求。
何代欣说，借助推进财政科学管理，来做到优化支出结构、提升资金效益，如此财政政策能够更为出色地稳增长、调结构、防风险、惠民生，有效夯实经济运行的基本盘，从而为经济高质量发展给予稳固支撑。
