今年，《政府工作报告》作出这样的提出，即要加强财政科学管理，还要深化零基预算改革，并且要进一步扩大中央部门试点范围。
长久以往，我国预算编制主要采用“基数 + 增长”的模式展开，此模式是以部门上一年度的预算收支当作基数，进而进行适度的增长。零基预算，从零这个基点开始起步，面向所有的支出项目，重新去评估其必要性、合理性以及优先级态势，再结合绩效的状况情形，以此来优化资金的分配情况。
在二零二四年的时候，党的二十届三中全会所作出的《决定》明确地提出了“深化零基预算改革”这一内容。在围绕着编制二零二五年预算之际，中央财政挑选了财政部、生态环境部等等十六家中央部门去开展零基预算改革试点工作 ，并且在编制二零二六年预算之时稳妥且有序地扩大改革范围 ，新增加了三十二家试点部门 ，针对所有的预算项目以零作为起始要点逐一展开会审。地方财政部门同样也在积极推动零基预算改革 ，在支出标准、绩效评价等这些关键制度方面持续不断地进行创新。
从中央到地方，上下协力，推动零基预算改革驶向纵深。
更严更实举措
各省份晒出成绩单和计划表
2026年年初的时候，在地方召开的两会上，各个省份纷纷晒出了零基预算改革所取得的成绩单，以及新的计划表。
走在全国前列的是安徽省的零基预算改革。在2025年4月，零基预算改革2.0版正式启动，该改革从产业、科创领域朝着教育、医疗、养老等民生领域进行拓展，其从一般公共预算向着政府性基金、国有资本经营预算予以延伸，还动态编制省级重点保障事项清单。到了2026年，安徽省持续深化“零基预算+绩效管理+成本管控”三位一体改革，会把绩效管理覆盖资金项目“全生命周期”。
在2025年的时候，山东省构建起一种预算机制，该机制是以零作为起点的，是以项目作为基础的，是以财力作为上限的，是以分类保障作为核心的，省级会结合绩效评价的“末位淘汰制”，累计淘汰了800余个低效项目，压减了超过40亿元的资金。到了2026年，山东省持续深化成本预算绩效管理试点，完善支出标准动态调整机制，加强数智技术在预算管理当中的应用。
山西省把“三公”经费管理规则嵌入一体化系统，借助后端监控来预警纠偏，以此杜绝无预算、超预算列支，江苏省健全财政承受能力评估机制，促使零基预算与数字化、绩效管理深度绑定，黑龙江省推动零基预算改革从科技领域朝更大范围拓展，引导预算部门构建“能进能出、能增能减”的项目管理机制，2026年，各地拿出更严、更实举措深化零基预算改革。
由北京国家会计学院副院长李旭红表示，零基预算改革正由“破基数”向“立体系”深化推进，从各地实践看，零基预算已从技术层面的编制方法创新，上升为提升政府资源配置能力和现代财政治理水平的重要抓手，使得政府得以在财政紧平衡状态下，实现存量资金的精准盘活与重点领域的有力保障，最终真正推动政府履职能力向集约、高效转变了。
重构分配逻辑
资金精准投向民生保障和创新发展
食物按照荤素搭配、营养保持均衡，热乎的饭菜被摆放在桌子上，浙江省兰溪市永昌街道太平祝村村民朱正兴讲：“家中只有我一同个人，存在老年食堂，还有工作人员专门上家里来送餐，我的心里处在感到极为踏实的状态。”。
到2025年，于浙江省零基预算改革的推动情形之下，兰溪市推行五级预算，对于该严格把控的予以严格把控，对于该合理花费的进行合理花费，以此支持建成山雷堂康养中心以及“一老一小”综合体，为其提供“健康养老 + 医疗诊治”一体化的服务，并且引进第三方专业团队来开展“基础餐 + 点餐”等居家上门服务，达成日均助餐达1.5万人次的状况。
要目前来编制预算，首先务必要查看项目到底归属在哪一个层级，以及究竟能够带来多大的效益。唯有把账目计算得足够精细，钱财才能够花有所值。兰溪市财政局的相关负责人这般声称，借助五级预算的精确筛选，节省下来的资金才得以集中投入到民生急需之处以及发展短板领域。在2025年的时候，当地教育、医疗等方面的民生支出在一般公共预算支出之中所占的比重达到了84.5%，其中养老服务领域的投入变化格外具有典型性。
吉林省对零基预算改革予以深化，在2025年的时候省级部门项目支出预算相较于上一年同比降低达10%，公用经费以及一般性支出分别削减了11%与19%，将节省下来的资金优先用来支持科技创新以及对困难群众进行救助；到2026年又大力压缩一般性支出以及低效无效支出，省市对财力进行统筹，加大对产业创新、民生保障方面的稳定支持……
财政部宣称，到2026年时，会积极去运用零基预算的理念，强力地压减那些低效以及无效的支出，将更多数额的财政资金投放于提振消费、投资于人、民生保障等诸多方面，通过多种渠道来增加居民的收入。
实践显示出，零基预算改革并非单纯地削减支出，而是朝着存量去求取效益，向着低效争取空间。李旭红觉得，重新构建预算分配的逻辑，将压减下来的资金精确地投放到民生保障以及创新发展的领域，既守护住了百姓的“钱袋子”，又增强了经济发展的动力，达成了财政效能、民生温度和高质量发展的有机融合。
打破基数依赖
增强预算分配的科学性、规范性
依据预算报告，在二零二六年的时候，要进一步去扩大中央部门那种零基预算改革的试点范围，对地方加以指导，促使其可以深化探索，以此来推动构建起一种有着有保有压、可增可减以及动态调整特性的预算分配机制。要加快支出标准体系的建设工作，从而增强预算分配所具备的科学性、规范性。
罗志恒是以粤开证券首席经济学家的身份表示，完善预算分配机制，是凭借“统筹资金池”“细化标准线”“严格绩效尺”等方式，让零基预算能够切实打破基数依赖，达成财政资金从“被动安排”朝着“主动治理”的转变，“2026年中央部门零基预算改革于前期试点的根基上渐渐朝着深水区迈进，范围逐步扩充，举措更为扎实，效果值得期许。”。
关于当下地方零基预算改革所取得的进展，罗志恒觉得应该留意以下几个方面的问题。
一是强化配套体制机制构建以及基层预算部门人员能力打造，科学且有效地运用数字化工具，以此提升零基预算改革效率，可激励试点地区踊跃应用数字化等手段，去开发零基预算管理的各类工具，比如说，依据主要项目参数变动，能够实时动态更新智能化项目评审工具、重大项目财政承受能力评估工具等。
二是得充分考量不同地区在发展水平以及财力方面存在的差距，改革的进度、范围乃至于具体措施是能够存在不同的，是要依据各地实际情况来开展的。好比说，针对经济落后地区，重点在于了解“三保”所达成的实际成效；对于经济相对发达的地区，重点在于查看经济结构调整、新旧动能转换所取得的实际效果。另外，不同类别的财政支出绩效评价要点是能够不一样的。民生福利性支出要更侧重于公平、普惠这一方面，政府基本职能支出要较侧重于规范、节约这一点，经济发展类支出要着重于产生实物工作量、激励创新以及财政可持续性。
三是零基预算改革所涉及的范围极为广泛，必须秉持系统思维，在强化零基预算改革顶层统筹之际，赋予地方积极探索创新改革方案的自主权利，要平衡短期集中发力与长期可持续性，开展财政承受能力评估，衔接于中期财政规划 ，要平衡重点保障与全面覆盖，优先保障国家重大战略、基本民生以及基层运转。
