广州市黄埔区, 自2019年开始, 明确提出要针对新增重大项目以及政策, 开展事前绩效评估, 然而, 因为缺乏制度保障, 在实操层面存在着盲点。最近, 这个区印发并且实施了《重大政策和项目事前绩效评估管理办法》, 明确了事前绩效评估职责分工, 以及原则依据, 还有范围内容, 方式方法, 实施程序以及结果运用, 报告模板等内容, 把事前绩效评估工作进行了制度化, 规范化, 提升了事前绩效评估工作效力。
一、转变为主动服务, 不再是被动买单。在项目实施之前, 要进行绩效评估, 把不具备实施条件, 且没有具体实施方案的子项、杂项砍掉, 将项目造价中明显过高的水分挤掉, 评估实施程序是不是合理, 即将发生的支出是否合规, 督促预算申请单位完善实施计划, 增强项目实施和预算的可协调性, 该区财政部门从“被动买单”转至“主动服务”, 这有利于优化财政资金的支出结构, 提升财政资金分配的公平性。
二、事前进行评估, 并且与绩效评审相互结合, 于预算编制阶段之时, 聘请第三方机构, 委托专家, 针对经常性项目进行运算绩效评审操作,针对新增重大项目或者支出政策开展事前绩效评估, 借着对各类型预算申报项目开展事前评审, 也就是评估, 以此提高财政资金安排的精准性以及科学性, 在2021年, 该区财政开展的事前绩效评审评估里, 核减了不合理预算1.92亿元, 核减率为16.82%。
三、采取事前评估来平衡事后监督, 绩效评价这类事后监督方式, 没办法从根本上把绩效目标缺失、决策随意的问题给解决掉。这个区针对新增重大项目以及政策开展事前绩效评估, 全方位论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等, 及时去分析资金投向究竟是不是科学, 把浪费财政资金的现象给减少, 提升财政资金投入的有效性。
