国务院关于印发《实施就业优先战略“十五五”规划》的通知
国发〔2026〕16号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现就把《实施就业优先战略“十五五”规划》印发给你们, 你们要认真地贯彻执行。
国务院
2026年6月11日
（此件公开发布）
实施就业优先战略“十五五”规划
能够进行工作而后获取收入是最为基础的民众生活保障方面的事, 关联到人民大众自身所拥有的利益, 涉及到经济以及社会整体的朝着健康趋势所实现的发展状况, 跟国家始终持续稳定的长久治安存在着紧密关联。把就业优先战略深入开展实施, 促使实现高质量且充分程度高的就业, 依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》, 从而制定出这个具有规划性质的内容。
一、总体要求
秉持着指引, 以国家领导人推出的新时代中国特色社会主义思想为导向源头, 深入地彻进去党的二十大和二十届各个历次全会所蕴含的精神要义, 仔仔细细地落实四中全会给出布置安排。完完全全、确确实实、周周全全地执行新施展的发展理念, 坚守依循以人民作为中心的根本性质于前进方向的发展思考观念。稳稳牢牢地树立并且踏实践行正确的关于取得政绩如何看待的观念, 全面地贯彻劳动者自行自主选择就业、市场进行调节就业、政府积极促进就业以及鼓励创业的方针策略。把聚焦点集中朝着促进高质量并且充分就业的目标方向, 围绕就业这个领域当中人力资源供需不达到匹配的主要突出矛盾。坚持将投资投放于物质实体和投资投放于人的发展相紧密结合起来, 把推动高质量发展当作基础支撑点, 把实施就业优先战略当成引领引导点, 把强化就业优先的政策作为着手操作点，把破解结构性就业冲突矛盾作为重点着力之处, 把深化就业体制机制方面的改革当作动力源泉所在, 把不出现规模性的失业就业风险当作最低底线保障。健全完善就业促进的一整套机制, 构建形成就业友好型的发展运作方式, 加强对于人力资源的开发利用, 强化对于择业和用人观念的引领指导, 持续不断地促使实现就业质量方面的有效良好提升以及就业数量方面的合理适度增长, 接连不断地增强广大劳动者所拥有的获得感、幸福感、安全感, 为凭借中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟大事业功绩提供强有力的支撑后盾。
到“十五五”阶段时, 就业维持整体稳定态势, 高质量且充分就业收获新进步, 彼时就业机会更为充足, 城镇就业呈现稳定增长状况, 失业水平得以有效管控, 重点群体就业局面保持稳定, 能保证零就业家庭至少有一人达成就业, 就业环境愈发公平, 统一规范的人力资源市场体系进一步健全起来, 推动劳动力、人才流动的体制机制更为完善, 影响平等就业的不合理限制以及就业歧视被有效治理了, 就业结构更加趋于优化。服务业在吸纳就业方面的作用得以进一步施展, 城镇就业于全部就业里的比重稳步实现提高, 区域就业结构变得更趋向于合理, 灵活就业以及新就业形态皆处于健康发展的态势, 人岗匹配变得更为高效, 现代化人力资源正加快进行塑造, 学科专业布局相对更加合理, 职业技能培训以及就业公共服务愈发精准高效, 技能人才队伍持续壮大, 人力资源服务实现扩能提质, 劳动力供给跟产业发展需求的匹配度明显提高, 劳动关系更为和谐。相较于之前, 劳动就业法规体系在相关方面有了更为健全的发展趋向, 劳动用工朝着更为规范的态势转变, 劳动报酬以一种更为合理的方式实现增长, 社会保障制度在不断得以完善, 劳动者权益保障水平处于持续提升的进程之中。
二、强化宏观调控就业优先导向
（一）秉持就业优先目标牢固地树立起来。将高质量充分就业当作经济社会发展的优先目标, 促使高质量发展的进程成为就业质量提升、规模扩大的进程。构建就业工作体系, 该体系具备系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障特点, 形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。展开全国高质量充分就业示范地区和单位的创建工作, 建立高质量充分就业评价体系。
（二）增强宏观政策就业协同性, 把握宏观政策力度及节奏, 瞅准经济跟就业形势变, 强化逆周期还有跨周期调节, 来支持稳定及扩大就业。开展在财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策同就业政策间协调联动、并且同向发力。落实落细就业优先政策, 实施稳岗扩容提质行动, 针对吸纳就业多的行业企业不懈持续强化政策支持。还要加大投资于人力度, 重视青睐支持就业创业、技能培训、劳动增收、社会保障。
（三）使就业影响评估机制得以健全, 去做好宏观政策取向一致性的评估工作, 对于那些会产生明显收缩就业效应的政策要慎重出台, 强化针对重大政策、重大项目、重大生产力布局所带来就业影响的评估, 把吸纳就业的情况当作投资项目建设的重要参考依据, 加强事中以及事后的监测评估, 对用工变化、岗位增减、失业风险等情况进行跟踪监测与分析, 动态地对实施中的政策及项目作出优化调整。
（四）借助人工智能发展来推动就业创业, 深入开展“人工智能+”行动从而促使更多人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目得以涌现, 探索人机协同的新型工作形态进而强化人工智能的就业创造效应, 推动人工智能为就业政策和就业服务赋能, 积极利用好人工智能发展带来的红利以更好地保障就业并改善民生。
三、加强产业和就业协同
（五）维持劳动密集型行业就业数额保持稳定。留存传统制造业就业基础, 为轻工、纺织等层面的行业企业提供支持, 助力其稳固岗位并扩大岗位数量。为外贸企业给予支持, 使其踊跃开拓和开辟新兴并且尚新的市场, 促使市场朝着多元以及内外贸融合一体的方向发展, 稳固外贸企业对于用工的需求。以高质量的水准去开展城市更新行动, 大力培育和发展智能建造以及绿色建造, 激发交通、水利、新型能源体系建设等范围内重大工程项目用工方面的潜在能力, 掘取和探测建筑行业所能创造的就业机遇。
（六）去扩大服务业就业的容量, 促使家政服务业实现提质扩容, 健全城乡养老以及托育服务的相关网络, 以积极的姿态去扩大相关领域就业规模, 创新文旅体商融合的服务模式, 丰富那些高品质文化与旅游产品的供给, 借此开发出更多文旅体育方面的就业岗位, 培育地方特色餐饮品牌以及产业集群, 拓展住宿餐饮行业的就业空间, 推动科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融等生产性服务业朝着专业化以及价值链高端进行延伸, 以此提高对技术技能人才的吸引力。
（七）深度挖掘新兴领域之中吸纳就业的潜在能量, 依据各地具体情况发展新质生产力, 通过壮大新兴产业, 并着重打造一批新兴支柱产业, 对未来产业进行布局建设, 构建未来产业全链条培育体系, 加速发展战略性新兴产业集群, 培育孕育出新业态与新模式, 开拓技术研发、工程应用等专业性岗位, 培育卓越工程师、行业领军人才以及跨界复合型人才, 强有力地培育新职业与新岗位。
（八）支撑各类经营主体稳固岗位、扩大岗位, 发挥国有企业就业引领功效, 深度开展扩岗增招专项活动, 稳定国有企业招聘规模, 发挥民营企业以及中小企业对就业的关键作用, 切实减轻企业负担, 推动民营经济高质量进步, 持续优化各类经营主体公平竞争发展氛围, 落实各项稳岗扩岗政策, 强化用工服务保障, 引导各类主体更优履行社会责任。
（九）提升就业承载力于区域协调发展之中, 支持经济大省承担重大责任, 加速造就一批就业集聚区与增长极, 使其服务融通、政策贯通、渠道畅通, 在稳定就业以及扩大就业层面发挥更显著作用, 支持中西部地区和东北地区踊跃承接产业转移, 支持革命老区、民族地区、边疆地区等发展本地特色产业, 支持资源枯竭城市发展接续替代产业, 促使区域就业实现均衡发展。
四、加快塑造现代化人力资源
（十）提高教育供给跟人才需求的匹配程度, 建设国家人才供需对接的大数据平台, 促使高等教育人才培养和经济社会发展需求相适应, 深入施行高等教育学科专业设置调整优化行动, 强化战略性新兴产业以及未来产业所需人才的培养, 推动高校学科专业设置与区域发展相契合, 造就特色优势学科专业集群, 完善招生、培养与就业的联动机制, 把毕业生就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、学科专业设置调整、招生计划安排的重要依据。加速推进现代职业教育的发展进程, 打造一批具备鲜明办学特点的高水平职业本科院校。
（十一）开展大规模职业技能培训, 以市场化培训作为主导, 以行业企业自主培训构造主体, 把政府补贴性培训当作有益补充, 以就业技能培训、在岗转岗培训、创业能力培训当成主要形式, 健全整个贯穿劳动者学习以及职业生涯全过程的终身职业技能培训制度, 结合新质生产力培育、“一老一小”服务等需求, 重点围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员就业创业需要, 组织实施大规模职业技能培训。要完善职业技能考核这一评价体, 系全面开展“岗位的需求加大技能培训, 再加上技能评价以及就业服务此模式”, 进一步推广通过链为主导企业来牵头的产教评技能生态链加上以项目制、订单式等培训模型。深入执行并且推进帮助企业提高技能这一工作, 指导企业要按照规定足额提取, 还要按照规定使用职工教育经费。鼓励企业开展新型学徒制培训, 同时鼓励企业开展技师培训。要统筹利用好就业补助资金, 以及失业保险基金等以此来支持职业技能培训展开, 推进培训补贴能够直接到达企业以及进入参训者手中。逐步促使依据各地实际情况, 强化建设公共实训基地, 强化建立产教融合实训基地，强化打造高技能人才培训基地, 强化构建卓越工程师实践基地, 强化设劳模工匠创新工作室, 强化兴办工匠学院；推动技能领域与国际间实施合作。
（十二）疏通技能人才职业发展路径, 完备职业分类, 完备职业标准以及技能人才评价制度, 搭建国家资历框架体系, 制定修订国家职业标准, 探寻职业标准开发新样式。促使职业资格、职业技能等级与相应职称、学历进行双向比照认定, 推进“学历证书 + 若干职业技能证书”制度施行。深度推行“新八级工”职业技能等级制度, 指导企业把职业技能等级当作工资分配的关键参考, 健全全方位职业技能竞赛体系, 办好世界技能大赛。
五、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道
（十三）尽最大力量促使高校毕业生实现就业, 完善高校毕业生政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等一系列就业支持体系, 构建市场与政府相结合、校内与校外相衔接、就业与创业相协同的工作机制, 通过多个渠道开拓高校毕业生就业岗位, 挖掘行业龙头企业、专精特新中小企业吸纳就业的潜在能力, 推动机关事业单位、国有企业统筹空岗资源, 稳定高校毕业生招收规模, 鼓励东部地区更多地吸纳高校毕业生就业, 支持高校毕业生前往中西部和东北地区就业创业。对国家大学生就业服务平台予以完善, 针对人力资源需求发布机制加以健全, 将引导和促使高校毕业生前往急需紧缺领域上岗就业。把就业公共服务推进至校园之中, 凭借现有资源对高校就业公共服务站点进行布局罗列。围绕离校未就业毕业生与困难毕业生强化专项帮扶措施。开展“宏志助航计划”。
（十四）踏实做好青年群体就业工作, 健全推动青年就业的政策举措, 为青年就业成长、建功立业营造良好条件, 实施百万青年就业技能提升行动, 围绕先进制造业、现代服务业以及新职业研发针对性培训项目, 实施百万就业见习岗位开发计划, 加大力度募集科技类、技术类、管理类见习岗位, 开展青年求职能力实训, 开发职业体验岗位, 组织离校未就业毕业生、登记失业青年进行跟岗锻炼, 实施青年就业启航计划, 强化登记失业青年就业服务。让青年就业驿站的作用获得发挥, 为不是在本地而是外乡寻求工作的青年给予政策方面咨询、实现岗位对接以及开展求职指导等一系列呈一站式特点的就业服务。
（十五）着重强化择业以及用人观念的引导, 推动去设立生涯教育与就业指导的学科专业, 把就业教育融入进高校人才培养的整个过程之中, 开展“最美高校毕业生”的宣传选树活动, 引导高校毕业生等青年树立正确的择业观、就业观, 营造出“职业无贵贱, 劳动受尊重”, “三百六十行, 行行出状元”, “基层就业, 同样出彩”等良好的舆论氛围以及包容的社会环境。促使企业针对高校毕业生等青年给予更多实践锻炼契机, 增强对新入职人员的培育培训强度, 达成企业和青年一同发展、共同成长。
六、加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度
（十六）实现农民工就业的稳定以及规模的扩大, 对城乡就业政策体系予以统筹, 强化劳务输入地区与输出地区之间的协同配合, 保证劳动力能够在城乡之间达成双向流动, 实现平等就业以及合理配置, 巩固东西部地区劳务协作关系, 培育具备特色的劳务品牌, 使外出务工服务体系更加完善, 科学且有条不紊地推动农业转移人口实现市民化, 推行在常住地提供基本公共服务, 依据各地不同情况发展具有各自特色的县域经济, 壮大乡村特色产业以及县域富民产业, 从而吸纳更多农村劳动力在就地就近实现就业。加大力度施行以工代赈, 拓宽项目覆盖范畴、建设领域以及劳务报酬发放幅度, 广泛收纳像农村劳动力这类重点群体来参与工程建设。构建常态化防止返贫致贫就业帮扶机制, 持续做好针对防止返贫致贫对象、需要持续帮扶的原脱贫人口的就业帮扶工作, 统筹运用好乡村公益性岗位, 确保不会出现因为失业致使规模性返贫致贫的情况。
（十七）增强退役军人就业扶持保障, 做好转业军官以及安排工作退役士兵接收之安置, 严格执行岗位供给、编制保障等政策, 落实企业吸纳退役军人就业的优惠政策, 激励新经济组织、新社会组织等吸纳退役军人就业, 完善退役军人跨度省份进行异地培训的制度, 强化退役军人就业服务的跟踪监测以及创业互助, 支持退役军人于基层治理、乡村振兴等领域施展优势特长以及返乡往乡创业, 全面落实推动优秀退役军人前往中小学任教的支持政策。
（十八）加强就业困难人员、登记失业人员这类群体就业帮扶 , 使困难人员就业援助制度得以完善 , 让及时发现 、优先服务 、精准帮扶以及动态管理工作机制健全起来。就业援助政策予以落实 , 公益性岗位统筹用好 ；确保零就业家庭动态清零。推行登记失业人员就业帮扶 “一件事” , 实现失业登记 、失业保险待遇申领 、就业服务等联动办理 、集成服务。创造适合老年人的多样化 、个性化就业岗位 , 落实超龄劳动者基本权益保障暂行规定。
七、推动灵活就业、新就业形态健康发展
（十九）扩大灵活就业、新就业形态的发展途径, 促使平台经济创新且健康地开展, 推动即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业进步, 进而催生出更多新就业形态的就业机遇, 扶持多渠道灵活就业, 引领非全日制就业规范有序且健康地前行, 鼓励个体经营成长, 强化分型分类精准扶助, 支持培育一批特色显著、诚信经营、发展潜力巨大的个体工商户。
（二十）对灵活就业以及新就业形态劳动者的公共服务予以强化。把有关灵活就业、新就业形态劳动者的就业公共服务做好, 促使基本公共服务均等化水平显著提升。对零工市场的建设进行规范, 引领市场化的互联网零工平台朝着规范的方向发展。全方位推进友好场景的建设, 让党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等发挥作用, 推动有关灵活就业、新就业形态劳动者住宿、餐食、 Parking、道路通行等问题的解决。
（二十一）保护灵活就业劳动者合法权益, 以及新就业形态劳动者合法权益。构建起灵活就业劳动者权益保障制度, 还有新就业形态劳动者权益保障制度。设立并完善职业伤害保障制度。促使平台企业公正地制定劳动规则, 并且依法依规进行用工。监督平台企业规范算法, 提升透明度, 从而保障新就业形态劳动者对于算法规则的知情权、参与权、选择权；监督平台企业及其用工合作企业准时足额支付劳动报酬；监督网络货运平台企业及时结算运费。强化新就业形态下劳动纠纷的一站式调解工作, 促使企业大范围地设立劳动争议调解委员会。
八、完善就业创业服务体系
（二十二）完备精准且高效的就业公共服务体系要健全, 打造覆盖全体民众、贯穿整个过程、辐射全部区域、便捷又高效的全方位就业公共服务体系, 全面推行就业公共服务国家标准, 支持制定能与国家标准有效相衔接的地方和行业标准, 推广运用全国统一的就业公共服务标识, 指导制定省级统一的就业公共服务清单, 鼓励市县增添特色创新服务事项, 对照乡镇（街道）履行职责事项清单, 全面落实就业公共服务事项, 组织动员各类人民团体、群众团体参与提供就业公共服务。使全国就业信息资源库得以完善, 构建“中国就业”公共服务平台。推动流动人员档案服务实现数智化。将员工录用“一件事”高效地办理成功。
（二十三）对创业服务体系予以完善, 强化创业培训、创业服务、创业孵化以及创业活动之间具备的联动支持, 将担保贷款等政策落到实处, 实施创业模式引领行动, 按照类别推进“科技成果 + 创业”、“产业发展 + 创业”、“职业技能 + 创业”、“民生需求 + 创业”, 实施创业孵化载体提升计划, 充分依靠现有资源。打造高质量创业孵化基地、新兴产业创业园区、特色创业孵化街区、“家门口”创业陪跑空间, 推动各类创业孵化资源开展集成服务, 推行重点项目跟踪扶持孵化模式。鼓励引导外出人才返回乡村、城市人才奔赴乡村进行创业, 举办“创赢未来”这般的创业赛会以及创业资源对接活动, 推行高效办成个人创业“一件事”之举措。
（二十四）让人力资源服务迈向优质高效发展之路, 加快去构建专业化、数字化、法治化、国际化的人力资源服务体系, 对专业性、行业性人力资源市场等载体进行合理布局, 将人力资源服务业促就业行动予以深化, 推动人力资源服务业同制造业融合发展开创新局面, 针对康养托育等领域实施人力资源服务支撑计划, 大力发展面向乡村振兴的现代农业人力资源服务, 执行西部和东北地区人力资源市场建设援助计划。建立并妥善运用好, 人力资源范畴内的国家人工智能应用中试基地，加紧促使人工智能为人力资源服务赋予能量。完备人才流动的公共服务, 编订并公布重点区域、重点领域的人才需求目录。推行“一带一路”的人力资源服务行动。不断完善人力资源市场的管理制度、网络招聘的监管政策, 探究并拟定人力资源市场严重失信主体名单的管理办法。
九、加强劳动者就业权益保障
（二十五）权利平等就业予以保障。劳动力要素市场化配置的改革深入推进, 劳动力以及人才社会性流动的渠道畅通无阻, 户籍、社保、职称、档案等方面的制度性障碍被逐步打破, 就业歧视以及不合理限制被有效破除。各类用人单位依据岗位需求合理设置招聘条件受到指导。保障妇女就业权益合法所在, 生育友好型的就业环境得以构建成立。残疾人员就业帮扶力度加强, 按比例就业、辅助性就业、自主创业、灵活就业等一系列举措得以落实到位。
（二十六）让工资收入分配制度得以完善, 完善劳动者工资决定机制, 完善劳动者工资合理增长机制, 完善劳动者工资支付保障机制, 推行工资集体协商制度, 加强企业工资分配宏观指导方面作用, 健全最低工资标准调整的相关机制, 完善工资指导线制度, 加快构建技能导向的那种薪酬分配制度用来促进多劳者能够实现多得情况, 促进技高者能够实现多得情况, 促进创新者能够实现多得。
（二十七）补足劳动标准体系以及劳动关系协商协调机制, 补足带薪年休假制度, 催促企业依照法律落实工作时间、休息休假等规定, 健全协调劳动关系三方机制, 构造和谐劳动关系, 全面落实劳动合同制度, 稳固劳动合同签订覆盖率与履约质量, 完备集体协商制度, 促使企业与职工构建健全常态化沟通协商机制, 积极发挥工会作用, 深化产业工人队伍建设重大变革, 完备劳动人事争议多元处理机制, 大规模应用“互联网 + 调解”服务平台。
（二十八）构设完备的社会保障体系, 加速推进具有多层次、多支柱特点的养老保险体系发展进程, 拓展企业年金覆盖范畴, 稳健施行个人养老金制度, 持续提升职工基本医疗保险参保人数所占比例, 促使失业保险、工伤保险朝着职业劳动者广泛覆盖方向迈进, 合理加以确定失业保险金标准, 提升灵活就业者、农民工、新就业形态人员参保比率, 完善社保关系迁移接续政策, 优化全国统一的社保公共服务平台以及经办管理服务, 推广“智慧社保”服务。
（二十九）提升劳动保障监察执法力度, 依照法律法规对劳动保障违法行为立案查处, 持续施行清理人力资源市场秩序的整顿系列行动, 增大欠薪问题解决力度, 完善治理欠薪长期有效的机制, 推行劳资专管员职业化等治理办法, 发挥治理欠薪各类政策工具的综合作用效果, 强化智慧化监管方式, 推进劳动用工信用体系构建, 健全劳动保障监察体制机制, 加强队伍专业化以及规范化建设。
十、强化就业监测预警和风险应对
（三十）促使就业失业统计监测进一步强化, 促使升级进而完善跨越宽广横向相贯、纵深紧密联动的就业就业与失业监测网络, 进一步加强部门间数据予以共享以及地区范围内工作展开联动, 并且对就业增长、就业环境、就业结构、劳动关系、市场供求状况进行动态监测, 促使完善极具高低质量特质充分就业的统计体系, 还要加强针对灵活就业、新就业形态里面牵涉劳动者的统计分析。
（三十一）提升就业形势科学的研判分析能力, 进行常态化就业形势分析, 定期围绕国内外就业领域重大问题、热点难点开展会商研判, 深入开展积极应对人口老龄化、外部环境变化、人工智能对就业影响等方面的研究, 提升就业风险监测预警能力, 建立重点地区、重点行业企业、重点群体、重点时段就业监测和风险预警体系。
（三十二）对就业风险应对处置予以强化, 完善政策储备以及风险应对预案, 在有条件的地方设立就业风险储备金, 让失业保险保障生活、防范失业、促进就业的功能得以有效发挥出来, 完善人工智能应用就业风险预警处置体系时, 加强与之相关的劳动关系风险联合应对。
十一、组织保障
保持将党的导引贯通于推进就业优先计策、达成高质量充足就业的全进程各方面。全力施展就业推动与劳动防护协调体制的功用, 强化统筹计划, 增添工作合力。各个地区、各个部门需把就业视作民生最为关键之事, 着重系统施策, 结合实际状况开展本规划任务的落实。国家发展改革委、人力资源社会保障部要强化对规划施行情形的动态监测及评估, 协调解决重大问题, 依据实际情形研究优化任务举措。重大事项及时依照程序向党中央、国务院请示汇报。
