2013年9月，一位名为国家主席的国家领导人去往哈萨克斯坦开展出访活动，在纳扎尔巴耶夫大学进行以发表演讲以及答复学生们所提出的问题为内容的活动，在针对环境保护问题予以谈论时他作出这样的指出：“我们对于绿水青山有着特定需求，相似的，对于金山银山也存在着相应需求。宁愿选择追求绿水青山，而摒弃金山银山，并且绿水青山实际上等同于金山银山。”“金山银山”这种表述属于形象化的一种描述方式，其指向是我国在发展层面努力达成政府绩效方面的转变，也就是从原本粗放式发展的模式转变为可持续发展的新型模式，在学术领域当中，针对这一转变，大家把它称作“政府绩效评估转型” 。实现国家治理能力现代化，主要体现于政府治理能力的现代化，而政府绩效评估要是转向持续发展的模式，这便能够有效地推进政府治理能力的现代化。
政府管理要结合时代发展
然而，政府绩效评估的转型可不是一件容易的事儿。中央党校的专家曾专门组织了部分县委书记，来探讨怎样去实现政府绩效评估的转型问题。在讨论这个问题的过程当中，他们发现，有部分地方的领导干部，对于政府绩效的转型、政府绩效考评的转型，认识并非足够全面。有部分地方的领导干部觉得，在全新的政府绩效评估模式之下，经济方面的压力还是比较大的并且，当直面民众的利益诉求之际，对于民生工程的支持力度，仍旧显得有所不足，对于生态这类基础性、长远性的“隐性指标”，重视程度不够，在短时间之内，很难把握政府绩效的主要发力的方向。新形势下我国干部对政府绩效评估存在担忧，这种担忧在一定程度上反映于地方干部的这一迷思 ，。
基层干部存在困惑，从本质上来说，一方面是缘于缺少对社会发展规律的深刻认知，另一方面是缺乏对社会发展进程中发展模式更新替换的全面了解。事实上，作为政府管理“方向盘”、“指向标”的政府绩效评估，最重要的作用就是将政府管理引领至时代发展的主题上面过来。它既能带领一批积极进取的领导干部朝着时代发展主题前行，又能促使那些慵懒的干部不得不朝着时代的发展主题迈进，达成时代赋予政府的历史使命。
“五位一体”协同发展生产力
人类社会迈进在发展之路的时候，是依靠着生产力不间断地往上升的，并且生产关系伴随生产力的进步情况，会从低级的状态朝着高级的状态演变。可是，就像马克思所表明的那样，尽管生产关系属于生产力经过发展之后凝结而成的成果，不过生产关系在特定的状况里同样能够完成跃迁改变，也就是从较为落后之下导致的生产关系转为较为先进之下产生的生产关系，实现“跳级”式的转型。此种“跳级”类的生产关系出现变化之后，就需要耗费比较长的时间段，持续地去提升生产力，从而让生产力同超前的生产关系达成匹配状态。我国社会主义生产关系得以确立，这属于那种“跳级”样式的跃迁，所以我国在当前以及未来相当长一段时期之内都需要动用全力去发展生产力。 就像邓小平同志所讲的那样，“我们的生产力发展水准很低，远远没办法满足人民以及国家得需求，这便是我们当前阶段的主要矛盾，去解决这个主要矛盾就是我们的核心任务。” 因此，社会主义的本质是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达成共同富裕”。国家领导人在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》那份文件里，也特别凸显重要性地表明，我国依旧处于并且还会在很长时期处于社会主义初级阶段这个基本国情它没有发生改变。人民日益增长的物质文化方面的需求跟落后的社会生产之间形成的矛盾，这一社会主要矛盾没有出现变化。我国作为世界规模最大的发展中国家的国际地位没有产生变动。
新时代党中央所进行的国家治理能力现代化改革，切中了时代脉搏，符合社会发展规律。某种程度而言，国家治理能力现代化就是新时代推进国家生产力发展能力实现现代化。生产力进步存在“苟日新，日日新”规律，不同时代要探索契合时代特征的发展生产力新方式、新方法，培养推进生产力持续提升的新能力。在中国共产党第十八次全国代表大会之后，我国建立确定了涵盖经济、政治、社会、文化、生态这五个方面的协同发展战略，在党的第十八届中央委员会第五次全体会议上，党中央又进一步提出来了包含“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这些针对国家治理能力现代化所进行的探索，全都是契合新时代生产力发展特征的科学举措。
五个方面协同发展的“五位一体”，目的在于推进国家治理能力朝着现代化方向发展，进而推动生产力的进步，然而这五个方面并非是没有重点、毫无差异的，从本质上来说依旧契合“物质决定意识”这一客观规律。在这所谓的“五位”里，经济处于基础性的位置，它是其他几个方面能够进一步发展的物质根基。当下，我国经济总量在世界上位居第二，可是人均国内生产总值仅仅约为世界人均水平的百分之六十；要是用综合考量教育、健康以及收入这三方面所计算得出的“联合国人类发展指数”来进行衡量，我国仅仅排在世界第一百零一位。唯有突破这些棘手困境，而解决万事症结的主钥匙在于发展，首要的便是经济方面的发展。要是并未借助经济发展去扩张总量，仅关注公平分割、生态保护等后续分配事宜，常常易致使资源耗尽、期望落空的状况。于强调经济呈现新常态、增长需适度的大背景下，我们特别需要将此当作警示，时刻保持警醒 。
创新评估模式 科学评估绩效
需留意的是，发展不可以走以往的旧路。处在改革步入“深水区”的状况下，我国先前那种偏向粗放型的发展方式往昔的模式已然难以持续下去；放眼全球范围来看的话，还没有像中国这般人口众多的大国成功越过“中等收入陷阱”的先前例子，这所有的情况都要求我们不得不去探寻全新的不同于西方国家的现代化模式用以推动生产力的发展，让生产力能够更加适配我国的社会主义生产关系。就如同国家领导人所点明的，“中国不可以完全照抄别国的政治制度以及发展模式，不然的话不单会无法适应，而且将会引发灾难性的后果。”。所以，我国在“十三五”规划里把“创新”列为发展理念的首位。尽管中央从顶层设计方面已经转变到了创新发展的模式，然而基层存在一些领导干部没能全面、深刻领会社会发展规律，依旧用老思维去应对新挑战。
在国家治理能力、发展模式需要创新的当下，作为其“考卷”、“测量仪”的政府绩效评估，必然要进行相应创新，以有效评估国家治理能力现代化进程中推进国家生产力进步的真实成绩，而政府绩效评估作为“指挥棒”，势必得除旧迎新，采用契合新时代需求的模式来科学评估政府绩效。要从当前政府绩效评估模式说起看看呀，各地呢还依旧在使用那种老办法，或者呢是随着中央所强调重点出现的改变，于老办法当中慢慢地增添了“绿色GDP”这一项，还有“PM2.5”这一项，以及“重大安全事故率”这一项等等，这样一来呢就致使传统的政府绩效评估变得愈发失去本应有的样子了。再通过对比如深圳、厦门、广州、北京、武汉等50个地方的政府绩效评估模式所进行的比较查看呀，发现它们采用了原先就有的评价哲学，可是呢又是在新政策给予的指示之下放入了一些不符合早前哲学逻辑的内容进去，如此便让绩效评估它自身的逻辑具备了来自内部的矛盾与断裂情况，急切地需要创新、改进呢。
在试图摆脱传统政府绩效评估那种窘迫状况时呵，要晓得可以采用一种新模式，这种新模式就是“政府绩效的和谐图景及其评估路径”，跟图所展示的一样哦，它是以“和谐共进、人民幸福”当作评价的哲学理念呢，在致力于去追寻获取经济、政治、社会、生态、文化等方面所谓的“物质提高”进程里呀，从而达成“人民幸福”这个目标。它把经济、政治、社会、文化、生态五位一体转化为明显的“物质提高”以及潜在的“人民幸福”，在这个进程当中呢，一方面要提升生产力去满足人民不断增长的物质与文化需求，另一方面还要达成人民幸福感持续不断地得到提升。进行潜在人民幸福评估之际，鉴于“幸福”“不幸福”“比较幸福”等通通属于主观判定范畴，于是得设计出恰当的评估法子，方可挖掘到相对更契合真实情形的评价成果，亦就是该图里“评估操作化”的进程。就当前情形而言，人民幸福、幸福度、幸福感的具可操作性评价通常会采取评判公民满意度的形式，主要是借助采用既有的或者编制全新的公民满意度问卷去开展大样本调研，并且凭借大样本数据来推断总体的（人民）满意状况。因为大样本调研存有“从众行为”，又因问卷的结构化限制，常常没法知晓个体的深层次想法。为把此问题解决掉，问卷调研通常都要将深度访谈当作辅助手段。评估明显的“物质提高”，能够在经济统计年鉴、社会统计年鉴、公用事业统计年鉴、政府公文、政府档案等物质性载体里去查找。这种“和谐图景”式评估较好地展现了国家治理能力现代化中卫一体协同共进的需求，也较好地展现了国家的发展目标是“人民幸福”并非种种政绩指标。我们已然依照这种评估哲学，开发出了一套指标完备的体系，此体系具有综合性，能够把它应用到实际当中的政府绩效评估事宜上。
总的来说，首先，基层领导干部得充分意识到创新发展模式具有的重要意义；其次，政府绩效评估还必须能够科学地测评现时代政府绩效身处何等状况。如此，才可以切实推动政府治理能力趋向现代化历程，进而促使国家治理迈向现代化进程。
（本文是江苏省高校哲学社会科学方面具有优秀创新能力的团队“地方政府与社会治理”（2015ZSTD010）的成果，并且是江苏省新型城镇化和社会治理协同创新中心开展的 Research project（2015 - 2018）所取得的成果） 。
在苏州大学政治与公共管理学院，江苏省委宣传部理论处，是作者从属单位 。
