分类细了 “帽子”少了 评估严了
有负责人，来自科技部，对《关于深化某些改革的意见》进行解读，该意见涉及项目评审、人才评价以及机构评估 。
科研人才存在“帽子叠加”情况，评价标准搞“一刀切”，还存在科研机构职能定位不清晰，并且缺乏法人自主权，曾被科技界多次诟病的这些问题，有望在不久后得到解决。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，也就是《意见》，对深化科技评价制度改革作出了具体部署。
科技部政策法规与监督司司长贺德方讲，本次项目评审改革的意见，是我国到目前为止发布规格最高的一次科研评价改革文件，本次人才评价改革的意见，是我国迄今为止内容最全面的一次科研评价改革文件，本次机构评估改革的意见，是我国迄今为止工作部署最系统的一次科研评价改革文件（后面两句原本是合并在一句里的，但我按照要求拆成了两个小分句），这些改革意见将深化科技体制改革从科技计划层面推进到科研项目层面，对于科技事业的健康发展起着至关重要的作用。
给出科研分类评价可操作细化规范
被科研人员当作科技活动指挥棒的科研评价，可是呢，长久以来因为评价体系单一，出现了盲目追求发表SCI论文这类不良倾向。所以，科研分类评价成了科技界人士共同发出的呼声，改革也必定得进行。
贺德方介绍，多年来，我国《科学技术进步法》确立了分类评价的原则要求，相关科技评价政策也有规定，然而，作为部门层面的制度文件，其在层次与力度方面存在欠缺，规定不够细致，正确的评价导向未能完全树立，给科研工作的健康以及可持续发展带来了负面效应。
围绕这一问题，此次推出的《意见》清晰作了要求，依据自然科学、哲学社会科学、军事科学等不一样学科门类的特性，构建分类评价指标体系。基础前沿研究主要依靠同行评议;社会公益性研究主要借助行业用户以及社会评价;应用技术开发和成果转化评价主要采用用户评价、第三方评价以及市场绩效。
在职称评审方面，《意见》提出要分类别地完善职称评价标准，不把论文、外语、专利、计算机水平当作应用型人才、基层一线人才职称评审的限制性条件。在进行项目评审时，《意见》又明确表明，不同类别的国家科技计划在项目申报以及评审过程中，需综合考量负责人与团队的实际能力以及项目要求，不将发表论文、获取专利、拥有荣誉性头衔、承担各类项目、获得奖项等情况作为限制性条件。还要探索构建针对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目等的非常规评审机制。这些都将成为接下来科研单位创新人才评价机制的政策依据。
贺德方说，我们尽可能让这些分类评价的具体细则，在拿过来后就能够直接应用，并且着重关注给科研单位的评价改革带去实际成效 。
为破除人才“帽子”“永久牌”做出制度安排
这些年以来，各种各样名为“学者”“计划”的人才项目不断涌现，林林总总的人才所拥有的“帽子”，和资源、待遇、职称、评奖紧密关联，科研单位之间关于人才“帽子”互相“挖掘人才”之风盛行。人才所获得的称号数量过多且质量不佳，甚至出现了“永久牌”这种状况，这和人才计划本来想要达成的目的完全不符，急需进行全面系统的治理。
《意见》针对科技界这一痛点，给出诸多实在的解决办法：其一，要建立人才项目申报查重和处理机制，以此防止人才申报出现违规行为，防止同一个人的人才项目同时获得多个类似项目的支持；其二，不能将人才的荣誉性称号设置为承担各类国家科技计划项目、获取国家科技奖励、职称评定、岗位聘用以及薪酬待遇确定的限制性要求，从而能让人才称号回归其学术性、荣誉性的本质，避免和物质利益进行简单、直接的挂钩；其三，中西部地区、东北老工业基地以及欠发达地区的科研人员，由于政策倾斜因素而获得的国家级人才称号、人才项目等支持，在支持期内原则上不允许跟随人员流转到东部、发达地区；再者，科研单位不能仅仅根据学术头衔、人才称号来确定薪酬待遇、配置学术资源。
贺德方表明，这些政策明白地回应了遭科技人员强烈反映的问题，其目的在于去营造出利于科技人才安心开展研究、用心进行研究、专注投入研究的制度环境，重点去清理现有科技评价制度里存在的简单化问题、数量化问题，如此将有助于扭转当下少数科研人员作风浮躁的状况。“对于科技人才的评价机制改革，往后我们还会进一步给出政策部署。”。
首次对中央级科研事业单位绩效评价作出系统部署
历经数十年的发展进程，我国各类中央级科研院所呈现出快速发展的态势，然而，科研机构职能的定位不够清晰，缺乏法人应有的自主权，机构性绩效目标考核存在缺失的状况，微观事务受到行政干预十分频繁等一系列问题突显出来，这同样成为广大科技工作者极为关注的诸多问题当中的一个。
在中央级科研事业单位全面推行章程管理制度，这是由《意见》创新性提出的，同时还建立了以科技创新绩效为核心的中长期绩效评估制度，并且对完善科技创新基地评价考核体系一并作出了制度安排。就此在具体评估方式这一方面而言，建立起了综合评价与年度抽查评价相结合的中央级科研事业单位绩效评价长效机制。进而以5年作为评价周期，针对科研事业单位开展综合评价，该评价涵盖职责定位、科技产出、创新效益以及其它等等方面。 。这5年里，每一年都按照确定些的比例，集中关注年度绩效达成状况等关键要点，实施年度抽查评估。
这是国际通行做法，像日本、韩国等，对中央级科研事业单位的评估于我们而言仍为新事物，科技部创新发展司副司长张旭称，《意见》借强化绩效评价导向性起三方面作用，其一能优化中央级科研事业单位管理，激发其创新潜能，其二可借评估建立目标导向，持续聚焦这些科研事业单位发展方向，其三能借评估引导科研单位更优地面向国家目标提供服务 。
张旭透露，于机构评估方面，那中国科学院、以及中国农业科学院已然于往昔存在着一些试点探索情况。在2018年的时候，还有及2019年期间，主要是开展评估试点工作，去鼓励试点地方以及单位大胆地进行探索实践，进而发挥示范突破以及带动作用 。
贺德方表明，项目评审改革，在整个科技体制改革里有着全局性地位。人才评价改革，于整个科技体制改革中具备基础性地位。机构评估改革，在整个科技体制改革方面拥有战略性地位。“我们坚信，借助对人才科研评价制度所进行的改革，将会引导社会科研大环境获得改善，最终营造出潜心研究、追求尽善尽美、风气清正廉洁的科研生态环境。”（记者 杨舒）。
