6月17日, 新华社于北京发出电文, 其标题为: 国家发展改革委以及人力资源社会保障部当中的有关负责人, 针对一个名为《实施就业优先战略“十五五”规划》的文件, 作出解答记者提问的回应。
新华社记者
不久前, 国务院颁布了《实施就业优先战略“十五五”规划》, 使得“十五五”阶段深入推行就业优先战略、推动高质量充分就业的思路目标, 重点任务以及政策举措得以明确。那么, 为何要颁布这个规划? 该规划有着哪些重点部署? 在17日, 国家发展改革委、人力资源社会保障部的相关负责人对记者所提出的问题进行了回答。
问：规划出台的背景是什么？
答: 在“十四五”这个阶段期间, 党中央始终秉持着把就业工作放置于治国理政相当突出的位置上, 大力强化就业先于一切的政策, 周全健全就业促进的具体机制, 行之有效地去应对风险挑战, 使得就业形势维持住总体稳定这一状态, 进而给民生改善以及经济发展提供了关键的支撑。到了“十五五”时期, 我国经济一直朝着良好方向发展的支撑条件以及基本的趋势并没有发生改变, 中国特色社会主义制度所具备的优势、超大规模市场所拥有的优势、完整产业体系所呈现的优势、丰富人才资源所具备的优势愈发显著, 这将会为高质量且充足全面的就业予以重要的支撑。与此同时, 需要注意到, 就业相关工作依旧面临着诸多颇为突出的矛盾以及问题, 稳定就业所存在的压力一直都还在, 结构性就业矛盾持续不断地展现出来。
因为要贯彻落实党中央以及国务院的决策部署, 所以国家发展改革委、人力资源社会保障部会同有关方面, 深入地去研判“十五五”时期就业的发展形势以及阶段性特征，进行统筹谋划“十五五”就业工作的思路、目标以及重大举措, 广泛地听取意见建议, 最终编制形成了规划。
问：规划有什么特点？
答: 其一, 重点在于质量以及规模两者同时并重, 紧紧围绕着推动高质量充分就业这个目标, 不但着重于稳定并且扩大就业规模, 还注重于去提升就业相关的环境、人岗匹配情况、劳动关系以及权益保障等方面的就业质量。
其二是着重留意供给跟需求相匹配, 顺应经济社会发展出现的新情况以及新变化, 将破解结构性就业矛盾当作着力点, 有针对性地给出解决办法。
其一, 着重关注政府跟市场协同, 其二, 既突出更优发挥政府作用, 完善就业公共服务体系, 其三, 又突出借助产业发展推进就业, 促使有效市场与有为政府相融合。
四是存在这样注重的情况, 注重的实际情况是传统与新兴兼顾。存在注重稳定传统劳动密集型行业就业规模的情况, 同时又有强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量的情况；存在要求继续做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作的情况, 并且又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作了部署。
问：规划在目标设定上有哪些考虑？
答: 规划与“十五五”规划建议以及纲要实现了充分衔接, 从而提出了总体目标, 该总体目标为“十五五”时期就业能够保持总体稳定, 并且高质量充分就业能取得新进展。具体要实现以下的目标:
就业机会得以呈现出更为充分的一种情形, 城镇里的就业呈现出稳定增长的态势, 失业水平被实施了有效控制, 重点群体的就业持续性地保持稳定状态, 以此来确保零就业家庭其中最少有一人能够实现就业。
就业环境愈发公平, 统一且规范的, 人力资源市场体系, 进一步健全起来, 促使劳动力、人才流动的, 体制机制更为完善, 影响, 平等就业的, 不合理限制以及就业歧视, 获得有效治理。
就业的构成形态更向好于精细的方向转变。服务行业对于容纳就业所起到的功效得到了更进一步拓展, 城市范围内就业占据全部就业的比例呈现保持稳健提升的态势, 不同地区就业的构成状态变得越是趋于合乎情理, 具备灵活性的、新型就业形态实现了健康有序的发展。
使得人岗匹配的效率得以更为高效 , 现代化的人力资源, 正加速去进行塑造, 学科专业的布局, 变得更为合理 , 职业技能培训以及就业相关的公共服务, 实现了更为精准高效的表现 , 技能人才的队伍持续拓宽 , 人力资源服务在进行扩能提质 , 劳动力的供应跟产业的发展需求其间的匹配度明显提升。
涉及劳工关系的状况朝着更为和谐的方向发展, 关于劳动就业的法规体系在进一步进程中得以健全, 劳动用工的行为表现得越发规范, 劳动报酬呈现出合理的增长态势, 社会保障制度处于持续不断完善的进程, 劳动者权益所享有的保障水平在持续状态下实现提升。
与此同时, 进行了设置, 其中包括城镇新增就业这一指标, 还有城镇调查失业率这一指标, 以及城镇就业占全部就业比重这一指标等, 总共10项主要指标。
问：规划部署了哪些重点任务？
答: 对九方面重点任务作出了规划部署, 其一, 强化以就业优先为导向的宏观调控, 增强宏观政策在就业方面的协同性, 实施稳岗、扩容以及提质行动, 通过适应人工智能发展以求促进就业创业；其二加强产业与就业的协同, 稳定劳动密集型行业的就业规模, 增大服务业就业容量, 挖掘新兴领域吸纳就业的潜能；其三加快塑造现代化人力资源的进程, 提高教育供给与人才需求的匹配程度, 大规模开展职业技能培训。四是拓宽高校毕业生以及其他青年就业成才的途径, 构建起包含政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等在内的完整就业支持体系。五是加大对农民工、退役军人这类重点群体就业的支持程度, 加强对就业困难人员、登记失业人员等群体的就业帮扶。六是促使灵活就业、新就业形态朝着健康的方向发展, 拓展其发展渠道, 强化公共服务, 维护其合法权益。七是完善就业创业服务体系, 推动人力资源服务实现优质高效的发展。一是强化就业监测预警以及风险应对, 提升就业形势科学研判分析的能力, 二是加强劳动者就业权益保障, 完善劳动标准体系以及劳动关系协商协调机制, 保障平等就业权利。
问：如何保障规划有效落实？
答: 其一, 压实各方责任。其二, 坚持将党的领导贯穿于实施就业优先战略、推动高质量充分就业的整个过程以及各个方面。其三, 有效发挥就业促进和劳动保护协调机制的作用。其四, 压实各地区的责任。其五, 又压实各部门的责任。其六, 强化统筹的谋划。其七, 重视系统的施策。其八, 增强工作的合力。其九, 依照实际情形做好规划任务有关的落实工作。
其次, 要健全工作机制, 进一步去健全就业工作体系, 此体系需系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学以及法治保障, 进而形成一种良好氛围, 在这种氛围里, 政府、企业、社会等多方都重视就业且支持就业。
三是要强化监测评估, 国家发展改革委, 会强化对规划实施情况的动态监测, 人力资源社会保障部, 也会强化对规划实施情况的动态监测, 国家发展改革委、人力资源社会保障部, 还将协调解决重大问题, 并且会根据实际情况研究优化任务举措。
