支撑中国制造、中国创造的重要基础是技术技能人才队伍，其对推动经济高质量发展有着重要作用。职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的使命。可是，技术技能人才培养存在“政府热”与“民间冷”的现象，人才供需存在“总量不足”以及“结构失衡”的问题，身为“劳力者”典型代表的技术技能人才在社会地位、声望、工作环境乃至经济获得方面都处于“弱势端”。那么，当前技术技能人才培养的痛点究竟在哪里呢？处于国家战略层面的制度供给状况怎样，要构建出怎样的一种成长以及发展环境，才能够将技术技能人才于建设社会主义现代化国家里所具备的基础性、战略性兼关键性作用充分彰显出来，才可以达成他们的自主培养以及自身成长？
发展掣肘：
技术技能人才培养的痛点梳理
世界上规模最大的现代职业教育体系在我国已然建成，技术技能人才队伍持续壮大，其能力素质也在不断提升。可是，从经济发展以及产业升级的需求方面来看，我国技术技能人才的总量与质量依旧显得不足，在先进制造业、战略性新兴产业以及重点服务行业之中，“有一技而很难求到之”的现象仍然较为普遍，存在着总体规模不大、领军人才匮乏、供需矛盾突出等诸多问题。
具体探究其中的缘由，这和青年学生所面临的职业抉择相关，同时也和他们的升学选择有关，社会层面上，人才发展方向相对狭窄的问题依旧存在，而且待遇偏低这种状况也仍然没有改变，那种重视学历而轻视技能的观念束缚很难被破除，培养技术技能人才的整体环境还有待进一步优化。
一个人能够创造出的绩效，并非仅仅取决于其自身具备的能力以及素质，还和他所处的环境有着紧密关联。一个环境能不能对人才起到激励作用，人才能不能成就一番事业，在很大程度上依赖于待遇水平、社会地位、教育支持以及发展机会等相关诉求是不是能够得到有效的落实，技术技能人才与专业技术人才发展贯通机制能不能得以健全，也就是要从技术技能人才发展的环境方面去寻求突破。
制度供给：
回应国家人才战略的顶层设计
全力推进国家战略人才力量建设加速进行，奋力培育造就更多的大师，以及战略科学家，还有一流科技领军人才和创新团队，再者青年科技人才，另外卓越工程师，以及大国工匠，以及高技能人才，这是党的二十大针对人才强国所开展的全方位顶层设计，还是中国职业教育顺应新时代召唤，自觉自强达成高质量发展的职责使命。而制度恰恰是顶层设计与国家发展战略一同规划，一同推进的关键破题之钥。
中国制造、中国创造的支撑力量之一是高技能人才，其对于实现共同富裕也起着推动作用，中共中央，国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，该方案对提高技术工人待遇，达成多劳多得、技高者多得提出了明确要求，2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》进一步表明，要提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。
近年来，我国技术技能人才建设进入稳定推进时期，是在这些政策指引与法律加持的情况下达成的，中央和地方在技术技能人才发展的环境方面做了一定程度的改善，他们的地位和待遇都发生了一些转变。2018年的时候，中共中央办公厅办公厅以及国务院办公厅联手去印发一份表示关于提高技术工人待遇之意的意见，国务院又发布一份关于推行终身职业技能培训制度的意见；到了2021年，中共中央办公厅办公厅和国务院办公厅一起印发一份关于推动现代职业教育高质量发展之意的意见；2022年，中共中央办公厅办公厅和国办又一次联合印发一份关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见等等。从这些情况能够看得出，我国针对技能人才成长以及作用发挥的制度环境是越来越朝着完善的方向发展，紧急需要去重新塑造出一套跟技术技能人才需求相互匹配的环境体系。
环境优化：
技术技能人才培养的破局之策
新时代要加速培养技术技能人才，这既得有宏观的战略谋划，还得有顶层设计，并且需要为人才成长创造良好环境，必须瞄准痛点之处，要创新模式，还要健全制度，以此为技术技能人才成长绘制多条成长路径。
一是制定多元化的人才政策改革措施，优化制度环境。
推进职业技能等级制度的完善工作，将技术技能人才等级晋升以及职业发展方面存在的“天花板”予以打破。在2022年3月的时候，人社部颁布了《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》这一文件，其要求把技能岗位等级设置进行健全优化，于初级工的下面补充设置学徒工这一等级，在高级技师之上再补充设置特级技师、首席技师，从而构建起一个包含学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师的八级职业技能等级序列起来以。各地各部门应当促使企事业单位切实落实职业技能等级制度，让那些有技能等级晋升需求的人员，都能够拥有得到技能评价的机会，要颁布技术技能人才的薪酬以及社保指导意见，切实提高技术技能人才的收入水准，引导构建基于技能等级、岗位价值、创新水平、业绩贡献的收入分配办法，探索施行年薪制、协议薪酬、项目工资、专项资助、技能领军人物股权奖励等机制，使得技术技能人才拿着“技能碗”，享受高薪酬，增强职业荣誉感。
二是扩大优质的职业教育与培训资源供给，优化成才环境。
对技术技能人才培养影响最大的因素之中，有人才成长环境这一因素。要建立健全梯度职业教育和培训体系，该体系具备多形式衔接、多通道成长、可持续发展的特点，还要形成技术技能人才终身学习通道，此通道是职业教育与职业培训同时进行、政府推动与社会支持相结合的。各地能够结合当地产业实际情况以及企业需要，针对新业态、新职业、新岗位，编制本地区高技能人才紧缺职业（工种）目录并且定期进行修订。出台规定职业（工种）培训补贴标准及其上浮比例准则，保障占据企业职工工资总额1.5%至2.5%份额的职工教育经费切实得以落实，借助财政、税收等层面举措激励企业开展职工教育培训工作，以此为技术技能人才职业发展稳固筑牢根基，从战略支点、雁阵格局直至成长梯队着手，构建起技术技能人才全新格局。
三是精准对接区域产业布局及发展定位，优化产业环境。
依靠产业政策来带动技术技能人才的供给，明确跟各地产业定位相适配的技术技能人才的培养定位，把产业园区当作基础，打造出具有人才培养、创新创业、推动产业经济高质量发展等功能的市域产教联合体，针对信息技术产业、轨道交通、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点领域，组建多方主体一同参与的跨区域产教融合共同体以及开放型区域产教融合实践中心，加大对技术技能人才培养载体的建设以及支持。进行建设技术创新中心的工作，联合起来开展技术革新项目的开发，以此提升技术技能人才所具备的“含金量”。完善职业教育动态调整的机制，着手开展吻合度的调研，促使专业布局与产业结构能够紧密对接，凭借产业需求前景吸引校企联合去培养更多技术技能人才。通过“造林引鸟”的方式，切实创造适宜人才成长发展的条件，从而形成技术技能人才培养的“磁吸效应”。
四是营造崇尚技能成才的良好社会氛围，优化舆论环境。
消除就业方面存在的隐性门槛，以此为技术技能人才进入“体制内”单位营造出更好的条件。《中华人民共和国职业教育法》第五十三条作出规定，“机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员之际，应当明确技术技能要求，把技术技能水平当作录用、聘用的重要条件。在事业单位公开招聘里有职业技能等级要求的岗位，能够适当降低学历要求。”。这为技术技能人才就业地位得以提升设定了明确方向，各个地区，各个部门，各个行业都要切实认真落实，依据各处实际情况来施行，将技术技能人才就业存在的隐性门槛给消除掉。要传播弘扬劳模精神，劳动精神以及工匠精神，大力培育工匠文化，引领招引更多青年去选择技术技能型发展路径，从而让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”变成时代流行风气和社会主要价值观念。再进一步去开展各类技术技能方面的大比武活动，提供给青年技术人才更多能够切磋技艺的机会，给予他们展示技能的舞台，以此提升青年拥有技术技能型人才身份时的获得感，进而令更多青年人才心甘情愿地想要成为技术技能型人才。
产业发展的灵魂与动力包含优秀的技术技能人才，实现“人人皆可成才、人人尽展其才”的技能型社会有着显著指标，那便是优秀的技术技能人才。因而，对优化人才供给、推动产业发展具备重要现实意义之事，乃是优化人才发展环境，提升技术技能人才所处之社会生态环境。
作者是赵阳，其为苏州大学教育学院党委书记，还是一名副教授。本文是江苏省高校哲学社会科学重大项目“江苏省应用型本科高校创新创业教育体系运行机制优化研究”的阶段性成果。
