国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发宣传62号
关于加强中央企业企业文化
建设的指导意见
各中央企业：
深入贯彻“三个代表”重要思想以及党的十六大精神，认真落实以人为本且全面、协调、可持续的科学发展观，充分发挥企业文化在提高企业管理水平、增强核心竞争能力、促进中央企业改革发展当中的积极作用，现提出如同下述的关于加强和推进中央企业企业文化建设的意见。
一、企业文化建设的重要意义、指导思想、总体目标与基本内容
处于当前世界多极化以及经济全球化趋势于曲折进程中发展的形势下，科技进步呈现出日新月异的态势，综合国力竞争变得日趋激烈；文化与经济、政治相互交融，文化的交流跟传播日益频繁，各种思想文化相互产生激荡，致使员工思想空前地活跃；深化改革、扩大开放以及完善社会主义市场经济体制的新形势，让中央企业既面临着良好的发展机遇，同时又面对着跨国公司和国内各类企业的双重竞争压力，这使得加强企业文化建设的重要性和紧迫性得以凸显，因为中央企业迫切地需要提高企业管理水平以及提升企业竞争能力。持续发展的企业有着作为精神支柱以及动力源泉的先进企业文化，它属于企业核心竞争力里重要一份子。加强党的执政能力建设，大力发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会，其中重要一部分是建设先进企业文化；企业深化改革、加快发展、做强做大，迫切需要建设先进企业文化；发挥党的政治优势、建设高素质员工队伍、促进人的全面发展，必然选择是建设先进企业文化；企业提高管理水平、增强凝聚力和打造核心竞争力，战略举措是建设先进企业文化。中央企业，大多属于那种关系着国民经济命脉以及国家安全的，于重要行业还有关键领域占据支配地位的国有重要骨干企业，它们肩负着弘扬民族精神的重任，肩负着促进经济发展的重任，肩负着推动社会进步的重任。中央企业必须把“三个代表”重要思想、党的十六大以及十六届三中、四中全会精神当作指导，在提高效益的同时促进发展，在建设先进企业文化当中发挥示范和主导作用，为发展社会主义先进文化，为全面建设小康社会做出应有的贡献。
中央企业于长期发展实践进程里，积攒了深厚的文化底蕴，塑造出契合时代诉求、各有特点的企业文化，在培育企业精神之际，在提炼经营理念之时，在推动制度创新当中，在塑造企业形象方面，在提高员工素质领域，展开了广泛的探寻，收获了丰硕的成果。不过，中央企业在企业文化建设工作方面，其发展态势并不均衡，存在这样的情况，有的企业对于企业文化建设所具备的重要性，认知程度欠缺，企业文化建设的目标以及指导思想，不够清晰明确，仅仅是片面地追逐表层以及形式，却忽略了对企业精神内涵的提炼，以及相关制度的完善工作，企业文化建设和企业发展战略、经营管理之间，出现了脱节状况，还缺少一种能够持之以恒、常抓不懈的机制等。所以，中央企业的企业文化建设方面，急需进一步予以加强以及规范。
2．企业文化建设有着这样的指导思想，它是以邓小平理论以及“三个代表”重要思想作为指导，要贯彻落实党的路线、方针、政策，要牢固树立以人为本，且全面、协调、可持续的科学发展观，是在弘扬中华民族优秀传统文化以及继承中央企业优良传统的基础之上，积极吸收借鉴国内外现代管理和企业文化的优秀成果，将制度创新与观念更新相结合，以爱国奉献作为追求，以促进发展当作宗旨，以诚信经营作为基石，以人本管理列为核心，以学习创新作为动力，努力建设符合社会主义先进文化前进方向，具有鲜明时代特征、丰富管理内涵以及各具特色的企业文化，促进中央企业的持续快速协调健康发展，为发展壮大国有经济，全面建设小康社会做出新贡献。
首先，企业文化建设存在着总体目标。这个目标是，力争花费三年左右的时间。在这期间，要基本建立起一种企业文化体系。该体系需适应世界经济发展趋势，还要契合我国社会主义市场经济发展要求。并且，要遵循文化发展规律，符合企业发展战略，能够反映企业特色。这是一个极为复杂的任务，需要经过多个步骤，通过企业文化的创新，再进行企业文化的建设，以此来内强企业素质，还要外塑企业形象，进而增强企业凝聚力，并且提高企业竞争力，最终实现企业文化与企业发展战略的和谐统一，包括企业发展与员工发展的和谐统一，以及企业文化优势与竞争优势的和谐统一，从而为中央企业的改革、发展、稳定提供强有力的文化支撑。
企业文化建设有着这般的这些方面内容，企业文化呢，是在企业发展进程里出现的，它是以企业精神以及经营管理理念作为关键核心，还具备凝聚企业那些从上到下各级经营管理者以及员工归属感、积极性、创造性的特性。它属于是一种人本管理理论的形式，并且它是企业的灵魂，也属于企业的精神支柱。对企业文化建设来说，主要涵盖这些方面，首先是总结、提炼以及培育鲜明的企业核心价值观与企业精神，这要体现出爱国主义、集体主义以及社会主义市场经济的基本要求，进而构筑中央企业之魂；其次要结合企业经营发展战略，去提炼各具特色、充满生机且符合企业实际的企业经营管理理念，形成以诚信为核心的企业道德，依据法律来进行经营，规避各种风险，推动企业朝着正确方向持续提升经营水平；再者是进一步完善相关管理制度，把文化理念融入制度里，规范员工行为，提高管理效能；然后是加强思想道德建设，提升员工综合素质，培育“四有”员工队伍，促进人的全面发展；还要建立企业标识体系，强化企业文化设施建设，美化工作生活环境，提高产品、服务质量，打造企业品牌，提升企业的知名度、信誉度以及美誉度，树立企业良好的公众形象；最后要按照现代企业制度的要求，构建协调有力的领导体制和运行机制，不断提高企业文化建设水平。
二、企业文化建设的组织实施
5．企业文化建设的工作思路。需立足时代发展前沿阵地，仔细剖析企业所面临的客观情形以及发展趋向，凭借宽广之眼界与紧跟时代步伐之精神，面对世界、面对未来、面对现代化，把提升企业竞争力以及提高经济效益当作核心要点，保障国有资产实现保值增值并推动员工全面成长，将企业文化建设归入企业发展战略范畴，当作企业经营管理的关键构成部分，和党的建设、思想政治工作以及精神文明建设等相关工作进行有机联合，强化领导力度，全体人员参与其中，进行统筹规划，着重加以推进，既要展现先进性，又要体现可操作性，重视在继承、借鉴之际开展创新，在创新、完善环节实现提高。
为企业文化建设制定规划，需依据本企业的行业特征以及自身特性，来确定企业使命、愿景以及发展战略，要对本企业历经多年形成的优良传统予以总结，挖掘企业文化蕴藏的底蕴，明白企业文化当下的状况，在展开广泛调研、全面充分论证的基础之上，去制作契合企业实际情况、具备科学性合理性、易于操作实施，把长远目标与阶段性目标相互结合起来的企业文化建设规划，在制定该规划期间要将着眼点放在企业文化的长远式发展上，防止出现走过场的情形，这些都非常重要。在实施进程当中，务必要跟紧时代步伐，不断保持常抓常新的态势，伴随企业内部以及外部环境发生的改变，及时针对企业文化建设的具体内容还有项目予以充实以及完善，以此推动企业文化的巩固以及发展。
7．企业文化建设的实施步骤。要依据企业文化建设的总体安排规划，去制订工作计划以及目标，深入开展调查研究，按照企业实际情形，寻找到切入点与工作重点，进而确定企业文化建设项目，提炼出企业精神、核心价值观以及经营管理理念，进一步完善企业的各项规章制度，优化企业内部的环境，引入视觉识别系统，展开企业文化建设项目的具体设计工作，借助学习培训、媒体传播等多种宣传途径方式，持续不间断地对员工予以教育熏陶，致使全体员工能够认知、认同并接受企业精神、经营理念、价值观念，且养成良好的自律意识以及行为习惯，在一定的时间段之内对企业文化建设开展总结评估，及时加以修正，巩固提升，推动企业文化的创新发展。各中央企业可结合本企业实际，确定企业文化建设的具体步骤。
8. 企业文化存在着载体以及队伍建设这两方面。需要进一步地对企业文化资源予以整合，完善职工培训中心，完善企业新闻媒体，完善传统教育基地，完善职工文化体育场所，完善图书馆等企业文化设施。要创新企业文化建设的手段，丰富企业文化载体设计，优化企业文化载体设计，注重利用互联网络等新型传媒，注重利用企业报刊等媒体，注重利用广播等媒体，注重利用闭路电视等媒体，提供健康有益的文化产品，以此提高员工文化素养于前者，扩大企业文化建设面向后者的有效覆盖面。将摄影、书法、美术、文学、体育这些各类业余文化社团放在心上并极力强化相关管理引导，去组织开展那些健康积极向上、特色极为鲜明、形式丰富多样的群众性业余文化活动，以此来传播科学知识，弘扬科学精神，提升广大员工识别以及抵制腐朽思想、封建迷信、伪科学的能力，营造那种健康、祥和、温馨的文化氛围，进而满足员工求知、求美、求乐的精神文化需求。留意培养企业文化建设的各类人才，加以加强引导和培训，构建创建激励机制，充分发挥他们在企业文化建设里的骨干带头作用。关注发挥相关职能部门以及工会、共青团、妇女组织的功效，达成企业文化建设的合力形态，借助全体员工的大范围参与投入，维持企业文化蓬勃的生机与鲜活的活力。
三、企业文化建设的基本要求
以人为本，全员都要参与，需坚定地树立以人为本理念，坚特全心全意依靠职工群众来办企业的方针，尊重劳动、尊重知识，以及尊重人才、尊重创造，用美好的愿景去鼓舞人，用宏伟的事业来把人凝聚，用科学的机制激励人做事，用优美的环境熏陶人，搭建起员工发展平台，提供员工发展机会，开发人力资源，挖掘员工潜能，增强员工的主人翁意识以及社会责任感，激发员工出现积极性和创造性，还有团队精神，达成员工价值体现跟企业蓬勃发展的有机起来统一。做到持续为提升综合国力去贡献力量，给社会供应品质优异超凡的商品以及服务优良独到的服务，恰当妥帖地处置各个方方面面的利益关联关系，达成报效祖国这一目标、服务社会这一行为、回报股东这一举措、关爱员工这一行动的和谐统一协调一致。
在企业文化建设进程里，需秉持将领导者的主导效用与全体员工的主体效用紧密相连，尊重群众的首创精神，于统一领属之下，按步骤发动员工大幅参与，从基层文化着手，集思广益，群策群力，全员共同建设，尽力让广大员工在主动投身中明晰企业文化建设的内容，认可企业的核心理念，营造出上下一心、共谋发展的良好氛围。
务求达成实际效果，从而推动发展。于企业文化建设里，需秉持求真务实态度，重视实际情况，做实事，追求实际成效，抵制形式主义，防止急功近利，以使企业文化建设能够经受住历史以及实践的检验。要以企业实际状况为立足点，契合企业定位，把企业文化建设同生产经营的管理密切相联，将企业文化的创新与企业改革的深入也紧密结合，依照系统、科学、实用的要求，构建特色显著的企业文化体系。需始终秉持将发展当作首要任务，稳固树立紧抓机遇、加速发展的战略理念，围绕核心、服务大局，拓展发展思路，丰富发展内涵。要贯彻落实科学发展观，把物质文明、政治文明以及精神文明统一起来，既要谋求经济效益的增长，又要着重关注社会效益的提升，达成政治方面和谐稳定，经济方面持续增长，文化方面持续进步，切实保障员工合法权益，推动经济效益、社会效益、员工利益的协调发展。
11. 着重于建设，凸显特色，需构架切实可行的企业文化建设方面的方案，凭借必要的载体以及抓手，展开系统思考，取得重点突破，着重抓好企业文化观念、制度以及物质这三个层面的各类建设，要将学习、改革、创新当作企业的核心理念，大力营造全员学习、终身学习的极为浓厚的氛围，积极去创建能够促进职工自发从学到用、从思到行的学习型企业、学习型团队，围绕企业深化改革的重点与难点，鼓励大胆探索、勇于实践，坚决破除用于阻碍经营发展的观念以及体制机制方面的弊端，增强企业活力，提升基层整体实力。重视将文化理念融入具体规章制度里，使其渗透至相关管理环节，构建科学且规范的内部管理体系。并且采取相应奖惩举措，于激励约束当中达成价值导向，引领和规范员工行为。需依据企业特定的外部环境以及内部条件，把共性与个性、一般和个别有机结合起来，归纳出本企业的优良传统以及经营风格，在企业精神提炼、理念概括以及实践方式上展现出鲜明特色，塑造出既具备时代特征又独具魅力的企业文化。
对于大型企业集团而言，需妥善拿捏集团文化跟下属企业文化之间的关系，着重于在坚守共性的状况下展现出个性化。要凭借统一的企业精神、核心理念、价值观念以及企业标识去规范集团文化，维持集团内部文化的一致性，强化集团的凝聚力、向心力，塑造集团的整体形象。与此同时，应允下属企业在统一性的指引下培育并创造特色文化，给下属企业留出展示个性的空间。在企业发生兼并重组以及进行改制的进程当中，需采取多种具备有效性的举措，以此来促使文化实现融合，进而减少文化方面所产生的冲突，做到求同存异，达成优势互补，达成企业文化的顺遂对接，推动企业文化的整合以及再造，推动兼并企业、重组企业、改制企业的创新发展。
12. 继承并创新，广泛地采纳众人之长。要留意继承发扬中华民族的优秀传统文化，挖掘整理本企业长期形成的宝贵的文化资源，且适应社会主义市场经济的需求，用发展的视角以及创新的思维对原有的企业精神、经营理念加以整合与提炼，给予新的时代内涵，在继承之际创新，在弘扬之时升华。把弘扬中华优秀传统文化跟借鉴国外先进文化相融合，一方面依据当代中国国情以及中央企业实际状况，正确地制定并调整企业文化战略，充分展现民族精神、优秀传统文化的精髓以及中央企业的特点，有力抵御外来文化的消极作用，防止照抄照搬；另一方面要紧抓先进文化的迈进方向，秉持开放、学习、兼容、整合的态度，遵循以我为主、博采众长、融合创新、自成一家的方针，广泛借鉴国外先进企业的优异文化成果，大胆汲取世界新文化、新思想、新观念里的先进部分，取其有利的，去除有害的，发扬长处，避开短处，为己所用。展开国际合作业务时，得记住学习并借鉴合作方的先进文化，尊重文化间的差异，增进文化方面的沟通。
13.深度予以融合，优势彼此互补，企业文化生发于企业实践，又服务于企业实践，如此一来使企业的经营管理活动更具思想性且更显人性化，更具备时代特色以及人文精神，要强化企业文化建设于企业经营管理里的地位，发挥企业文化所具有的作用，推动企业文化跟企业战略、市场营销以及人力资源管理等经营管理工作实现深度融合，将全体员工所认同的文化理念借助制度规定下来，渗透至企业经营管理的整个流程之中。管理方法方面，需着重强调民主管理，还有自主管理与人本管理，管理方式上，要让员工既有价值观的导向，又存在制度化的约束，制度标准跟价值准则协调同步，激励约束同文化导向优势互补，借助强化企业文化建设，持续提升经营管理水平。
要通过企业文化建设，不断改进并进行创新思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的针对性，增进其实效性与时代感，增强思想政治工作的说服力以及感召力，促进思想政治工作跟企业生产经营管理的有机结合，避免将企业文化建设跟思想政治工作割裂开，加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神以及以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，让中央企业广大员工始终保持昂扬向上的精神风貌。发觉思想政治工作的资源优势，既激励先进还照顾多数，既聚合思想又敬重差异，既处理思想问题又处理实际问题，营造优良的思想文化环境。
要将企业文化建设跟精神文明建设，以有机的方式结合起来，凭借社会主义的意识形态以及价值取向，牢固地去占领中央企业文化的主阵地，借助良好的文化养成，持续不断地提升员工的整体素质。要坚持依法治企与以德治企二者相结合，加强员工的思想道德建设，倡导公民道德规范，深入地开展诚信教育，引导员工去恪守社会公德、职业道德以及家庭美德，自觉地抵制各种错误思潮和腐朽思想文化的侵蚀。以贴近实际、贴近生活、贴近群众为原则，创新内容，创新形式，创新手段，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，大力选树企业先进典型，大力宣传英模人物，营造企业团结进取的氛围，营造健康向上的社会风气，展示中央企业的良好形象。
四、加强对企业文化建设的领导
企业领导需高度重视企业文化建设，还要积极抓好它。企业领导要站在促进企业长远发展的战略高度去重视企业文化建设，要对企业文化建设展开系统思考，要出思想，要出思路，要出对策，要确定本企业企业文化建设的目标和内容，要提出正确的经营管理理念，且要身体力行，要率先垂范，要带领全体员工借助企业文化建设持续提高企业核心竞争能力，以此促进企业持续快速协调健康发展。
建立企业文化建设的领导体制，并且使其健全起来。建设先进企业文化，这乃是企业党政领导共同的职责所在，要将企业文化建设当作一项重要工作，纳入议事日程当中 ，同其他工作一样进行部署，一样进行检查，一样进行考核，一样进行奖惩。企业文化建设的领导体制，要和现代企业制度以及法人治理结构相适应，在企业文化建设里，发挥好党委（党组）、董事会以及主要经营者的决策作用。各个企业都应当明确企业文化建设的主管部门，安排专门或者兼职的人员去负责这一项工作，从而形成企业文化主管部门负责组织，各个职能部门分工落实，员工广泛参与的工作体系。在企业文化建设的时候，就要注意发挥基层党组织以及群众组织的作用，众多党员得做好表率，带着全体员工积极投身到企业文化建设之中。
关于完善企业文化建设的运行机制，首先要建立企业文化建设的长效管理机制，这其中涵盖建立科学管理制度，完善教育体系，制定严格绩效评估办法。其次要明确工作职责，构建分工负责、关系协调的企业文化建设责任体系，以此保证企业文化建设工作能顺利运行。再者要建立考核评价和激励机制，定期针对企业文化建设的成效展开考评与奖惩。最后要建立保障机制，设立企业文化建设专项经费并将其纳入企业预算。对企业文化建设的软硬件投入予以加大，给企业文化建设供应必需的资金支持，提供相应的物质保障。
对于企业文化建设的指导要予以加强，国资委需对中央企业之企业文化建设加以引领，依据中央企业各异情形展开专题调研，持续归纳并推广中央企业开展企业文化建设的先进经验，借由丰富鲜活的案例来启发、引导企业着手企业文化建设，要定期举办企业经营管理者以及企业文化建设专职人员的培训，助力他们掌握企业文化专业知识，要推进企业文化的理论研究与实践研究，审慎探寻企业文化建设的理论体系、操作方法以及客观规律，做好分类指导。各中央企业需强化对基层单位企业文化建设的引领，定期展开检查，以此促使基层单位企业文化建设能够规范有序地推进。企业文化建设属于一项长期的任务，它是一个逐步构建以及发展的进程，各中央企业要加强实践探究，逐步予以完善提升，推动企业文化建设朝着深入方向开展。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ五年三月十六日
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