（2013年2月1日）
依据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈2012年湖南省绩效评估实施方案〉的通知》（湘办发〔2012〕12号），以及《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈2012年为民办实事实施意见〉的通知》（湘办发〔2012〕2号）的精神，省绩效办组织对14个市州党委、政府2以及012年工作绩效进行了年终考评，省为民办实事考核办组织对131个省直及中央在湘单位2012年为民办实事落实情况进行了年终考评。经省委、省人民政府同意，现将有关情况通报如下：
一、绩效情况
我省绩效评估在2012年实施省直机关单位“全覆盖”，这是第一年。省委、省人民政府的重点工程与重点工作、为民办实事、经济发展、社会发展、党的建设、机关管理与效能建设、市州和部门重点工程与重点工作等被分为7大类指标，且这些指标层层分解到各级各部门以及各工作岗位。年终评估之际，对各单位开展公众评估和内部评估。总体而言，各地各部门各项指标任务完成情况较好，人民群众比较满意。
（一）省委与省人民政府重点开展的工程项目以及重点推进运作的工作指标，总体情形是超额达成了目标。其中有50个重点工程被纳入评估范围之内且不包括BOT项目，这些重点工程完成的投资金额为532.75亿元，达成了年度计划的122.7％。另外，省直有关部门所承担着的37个项目完成投资435.34亿元，实际达成了年度计划的122.2％ 。当中，省交通运输厅所承担的34条高速公路以及1个航道建设项目，超额达成了任务，15条高速公路已建成并实现通车；省卫生厅所承担的18个县级医院建设项目，完成了投资2.43亿元，达成了年计划的121.4％；省林业厅所承担的省森林防火体系建设项目，完成了投资8100万元，达成了年计划的101.3％；省人防办所承担的省人防疏散基地项目，完成了投资4050万元，达成了年计划的101.3％。市州所承接的13个项目达成了投资金额97.42亿，此恰为年度计划的124.9％ 。其中，湘江长沙综合枢纽工程在长沙市承担的任务里，完成了年计划的115.8％，两桥一隧过江通道完成年计划的124.5％，轨道交通1、2号线工程完成年计划的110.1％，铜官窑国家考古遗址公园项目完成年计划的100％；衡阳市的衡云快速干道完成年计划的104.5％；株洲市的云龙大道完成年计划的195％，东环北路和湘江六大桥建设完成年计划的250.8％；常德市的沅江西大桥建设工程完成年计划的186％；岳阳市的芙蓉大道北拓(湘阴段)工程完成年计划的101％；邵阳市的城市主干道完成年计划的128.1％；娄底市的长韶娄高速娄北连接线及其配套路网工程完成年计划的190％；怀化市的舞水河综合治理项目完成年计划的178％；湘西自治州的G。国有企改革收尾方面的工作正妥妥当当稳步向前推进着，进行改革的市州所属企业总共是一百一十三户，安置的职工数量达到了四万三千余人。与此同时，各个地方以及各自相关的部门切切实实地着重加紧对重点工程的综合管理，全方位地优化经济的发展环境，积极主动地落实优惠政策，从而保证了重点工程能够顺利地向前推进。
（二）18项22个为民办实事指标全面完成。当中有16个指标超额达成，具体如下：新建农村公路达7077公里，这是任务的118％；解决了330.1万农村居民饮水不安全难题，占任务的110％；解决了广播电视盲村用户收视问题50.03万户，为任务的100.1％；新开工廉租住房7.99万套，是任务的107.6％；新开工公共租赁住房10.04万套，此为任务的106.9％；改造农村危房28.26万户，比例为任务的282.6％；扩改建乡镇敬老院208所，占任务的104％；农村五保户年分散供养标准达到2115元，为任务的105.8％；城市低保月人均救助达248.7元，相较于上年增长34.4％，超出任务7.4个百分点；农村低保月人均救助达103.4元，比上年增长35.3％，超任务3.3个百分点；移民避险搬迁安置了1.07万人，是任务的107.2％；新增城镇就业72.35万人，为任务的120.6％；完成6283个行政村配电网改造，属于任务的241.7％；新增通电话自然村994个，为任务的198.8％；新建农村户用沼气池10.5万口，占任务的105％；新建农家书屋1.18万个，为任务的125.7％。共有6个指标达成了100％的完成度，其中包括完成了457座病险水库的除险加固工作，全省122个县市区达成了城乡居民社会养老保险制度的全覆盖，建成了500所义务教育合格学校，新建了200所农村公办幼儿园，全省乡镇的金融服务达成了全覆盖，新建了100个农村专业合作社省级示范社。
三，经济发展的各项指标达成了预期设定的目标，被纳入评估范畴的八个主要经济指标呈现出较快的增长态势，全省区域内生产总值实现了百分之十一点三的增长幅度！增长速度排在前三甲席次的分别是长沙市、郴州市以及湘潭市，它们的增长比例依次为百分之十三、百分之十二点四和百分之十二点三，全省财政的总收入呈现出百分之十六点二的增长速率，增速处于前三位置的分别乃是怀化市、邵阳市以及益阳市，它们各自的增长幅度别为百分之三十三点四、百分之二十八点四以及百分之二十五，。全省第三产业增加值存在增长，其增长幅度为12.2％，在增速方面排前三位的分别是邵阳市、益阳市、衡阳市以及常德市，其中邵阳市增长幅度为14.1％，益阳市增长幅度为13.7％，衡阳市增长幅度为13.5％，常德市增长幅度为13.5％。全省规模以上工业增加值经历增长，增长幅度是14.6％，增速排前三位的有长沙市、益阳市、郴州市，长沙市增长幅度为16.8％，益阳市增长幅度为15.4％，郴州市增长幅度为15.4％。全省固定资产投资呈现增长态势，增长幅度为27.5％，增速排前三位的包括湘潭市、常德市、怀化市，湘潭市增长幅度为37.5％，常德市增长幅度为37.2％，怀化市增长幅度为37.2％。全省社会消费品零售总额呈现出增长态势，其增长幅度为15.3％ 。在此之中，增速位于前三位的城市分别为长沙市、湘潭市、邵阳市 ，它们的增长比例依次是15.7％ 、15.6％ 、15.6％ 。全省实际使用外资的金额为72.8亿美元 。而完成率处于前三位的地区是湘西自治州、邵阳市、张家界市 ，各自完成年计划的比例分别是118.8％ 、108.7％ 、108.4％ 。全省完成进出口的金额为226.42亿美元 。完成率排在前三位的城市是郴州市、常德市、张家界市 ，它们分别完成年计划的占比为147％ 、139.9％ 、128.8％ 。
（四）社会发展指标基本达成，城乡居民收入增长速度相对较为迅速，全省范围之内，城镇居民人均可支配收入实现了13.1％的增长幅度，其中增速位列前三位的分别是邵阳市、郴州市以及娄底市，其增长幅度依次为13.8％、13.7％、13.6％；全省农户人均纯收入增长幅度为13.3％，而在此之中，增速置于前三位的分别是娄底市、常德市以及湘潭市，相应的增长幅度分别为24％、21.6％、20.7％。全省单位GDP能耗降低率是6％，这达到了国家目标要求，各设区城市建筑节能强制性标准执行率在施工阶段达到97％以上，二氧化硫等主要污染物减排全面达标，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别是85％、82.3％，全年都没有发生重特大污染事件，河道采砂整治行动收获了显著成效，“三乱”现象得以基本遏制，耕地达成了占补平衡，粮食总产稳定在600亿斤，保障性住房和各类棚户区改造新开工43.95万套，基本建成51.52万套(包含往年结转)，超额完成了中央下达任务，人口自然增长率为6.33‰，下降了0.33‰，食品药品安全监管力度有加大，各类生产安全事故死亡人数下降9.7％，没发生特大生产安全事故，公众安全感显著提升。
（五）党的建设得以进一步强化，机关管理以及效能建设也有进展，各级党组织持续深入开展创先争优活动，县市区人大、政府、政协换届工作顺利完成，党的十八大代表推荐选举等工作也顺利完成，反腐倡廉力度持续加大，群众工作得到进一步加强与改进，全省百分之九十的乡镇设立群众工作站，百分之九十六的乡镇建立民情台账，百分之八十五的村组建群众工作组，各级干部深入走访群众达二十一点六万人，帮扶困难群众人数达五十四点一三万人次，一批涉及群众切身利益的问题得到解决。各地，各部门，结合绩效评估，以及为民办实事考核，建立起了公务员日常考核台账。
（六）公众评估中的满意度得以提高，内部评估的满意度也提高了。党风廉政民意调查、机关 效能以及经济发 展环境测评、社会管理综合治理民意调查、直机 关作风民主评议、市州民生调查等5个公众评估专项调查组，共同开展调查。调查对象涵盖城乡居民、党代 表、人大代表、政协委员、专家学者、党员干部等7.8 万人。针对所有调查对象得出对于各市州县党委、政府以及省直机关各单位2012 年工作总体评 价各项指标加权平均分数为130.52分（该分数以总分为150分为基础），处于比较满意的状态。对于具体的测评指标而言，公众在就学就医、住房条件等这些方面的满意度相对呈现出较高的态势；而在党风廉政、交通畅通、环境状况、食品药品安全现状等一系列方面的满意度相对处于较低的情形。公众在加强社会保障、为民办实事、反腐倡廉等诸多方面的关注度展现出较高的程度。省级领导班子内部所进行的评估形式，是成员针对市州党委、政府以及省直部门展开了评价，同时，市州党委、政府和省直部门本身之间也相互进行评价，也就是采取这样的方式着手推进的，当中长沙市、株洲市、郴州市、岳阳市这些区域以及省委组织部、省人民政府办公厅、省人力资源和社会保障厅、省审计厅等等相关部门，它们得到的满意度呈现出相对较高的态势。
基于综合指标考核、公众评估、内部评估以及加减分等多方面情形，14个市州党委与政府，还有131个省直及中央在湘单位，得分都处于800分以上（总分是1000分），不存在不合格单位（具体评估结果可见附件）。
二、主要成效
在2012年的时候，有一场绩效评估，它已然变成了我省的一项重要举措，这项举措是用来抓工作的，是用来促发展的，是用来惠民生的，也是用来带队伍的。
（一）带动了前进的步伐幅度，以比率数值来详述比较的变动 。我省地区生产总值增长速率、投资增长速率、消费增长速率、进出口增长速率、规模工业增加值增长速率，分别较全国平均水准高出3.5、6.9、1、9.3、4.6个百分点 。于此其间，工业投资增长幅度为28.5％，民生投资增长程度是26.3％，生态环境投资增长比例为57.3％，基础设施投资增长比率是15.9％ ；高精细工业化工业增添价值以及高新技术产业增添价值在规模工业增添价值里所占的比例，分别提升了0.9以及2.2个百分点，六大高能耗量较高行业增添价值所占的比例下降了3.5个百分点 。依地区来查看，长株潭的带动辐射效应得以增强，其地区生产总值在全省所占比重为42.6％ 、环洞庭湖地区有地区生产总值增长了12.2％ ，岳阳市以及常德市持续快速发展 ，岳阳市地区生产总值为2199.9亿元 ，常德市地区生产总值是2038.5亿元 、湘南三市在建设国家级承接产业转移示范区方面收获显著成果 ，地区生产总值增长了11.8％ ，郴州市进出口总额增速处于全省首位 ，总量在全省跃升至第二 、大湘西地区扶贫攻坚的脚步加快 ，地区生产总值增长了11.3％ 。
首先，改善了民生，全省涉及民生支出为2694.7亿元，其占财政支出的比重达到了66％。特别是为民办实事项目顺利开展推进，解决了众多群众生产方面、生活方面的实际困难以及问题。基本养老保险实现城乡全覆盖，基本医疗保险也实现城乡全覆盖，低保制度同样实现城乡全覆盖，工伤、失业、生育保险覆盖了全体职业人群。社会救助标准和保障标准跟物价上涨挂钩联动，保障了城乡低收入群体以及生活困难群众的基本生活。
（三）成效显著，效能得以提升。通过多种方式，包括层层分解任务，将每个任务进行细致划分，细分到具体的岗位和个人身上，责任清清楚楚到岗到人，强化督查督办工作，对各项工作进展进行严格监督催促，严格实施考核奖惩机制，以此促进责任落实，推动工作按要求落实，确保任务也能顺利落实。尤其值得一提的是强化行政监察以及审计监督，大力促使工作作风发生转变，加大工作创新的力度，全力以赴提升公务人员服务发展、服务群众的能力以及水平，全省各级政府的执行力有所增强，公信力也得到提升，干事创业的活力同样得到增强。
三、存在的困难和问题
一个方面是重点工程建设所需资金存在不足状况，施工所处环境有待于进行优化，尤其是征地拆迁这一环节难度相对较大，进而对工程项目能够顺利实施造成了影响 。第二个方面是中小企业在融资方面存在困难，融资成本较高这一问题较为突出 。第三个方面是为民办实事这类项目当中，市县在资金配套方面面临的压力较大，项目后续的管理以及维护迫切需要予以加强 。第四个方面是食品药品安全所呈现的形势依旧是比较严峻的，群众对此的反映相对较为强烈 。第五个方面是安全生产所面临的形势不容乐观，社会当中不稳定的因素依旧是数量较多的 。六是发展环境有待于进一步优化，某些部门以及少数干部存在服务意识欠缺不强的问题，服务能力也有所不足，工作作风还不够扎实，针对企业的检查评比活动较多，乱收费、乱摊派、乱罚款的不良现象依然比较常见。
附件：2012年湖南省绩效评估结果
2012年湖南省绩效评估结果
一、绩效先进单位（39个）
（一）市州党委政府（4个）
1. 长株潭地区：长沙市
2. 湘中北地区：常德市
3. 湘南地区：郴州市
4. 湘西地区：邵阳市
（二）省直及中央在湘单位(35个）
1. 省级纪委以及省委的工作相关机构有，省级的纪委（也就是省监察厅），还有省委办公厅，再者是省委组织部，另外还有省直机关工委 。
2. 省人大专门委员会以及常委会工作机构，其中包括省人大常委会办公厅，还有省人大财政经济委员会，另外还包含省人大常委会预算工作委员会。
3. 省政协专门委员会以及工作机构包含，省政协办公厅，省政协经济科技委员会，省政协研究室 。
4. 省直经济管理方面的部门有，省人民政府办公厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省地税局 。
5. 省直负责社会发展相关业务的部门有这样一些，它们分别是，被称为省科技厅的部分，名为省民政厅的单位，叫做省人力资源和社会保障厅的机构，简称省统计局的部门，称作省机关事务管理局的组织，以及被叫做省两型办的部分单位 。
司法执法监督部门，此处提及一下具体涵盖哪些，分别是省人民检察院，还有省审计厅，以及省政府法制办 。
7. 民主党派省委的机关，省工商联以及群团组织，九三学社湖南省委的机关，省工商联，省总工会，团省委，省妇联 。
第8，位于湖南的中央所属单位，含有省国税局，还有省电力公司，以及人民银行长沙中心支行，另有国家统计局湖南调查总队 。
二、绩效合格单位（96个）
（一）市州党委政府（10个）
1. 长株潭地区：株洲市、湘潭市
2. 湘中北地区：岳阳市、益阳市、娄底市
3. 湘南地区：衡阳市、永州市
4. 湘西地区：张家界市、怀化市、湘西自治州
（二）省直及中央在湘单位（86个）
省纪委，以及省委的工作机构，包括省委宣传部，省委统战部，省委政法委（省综治办），省委政研室，省编办，省委农村工作部（省政府农办），省委610办，省委老干部局，省台办，省信访局。
二、涉及省人大专门委员会以及常委会工作机构，其中有省人大民族华侨外事委员会，省人大内务司法委员会，省人大教育科学文化卫生委员会，省人大农业与农村委员会，省人大环境与资源保护委员会，省人大法制委员会，省人大常委会法规工作委员会，省人大常委会选举任免联络工作委员会，省人大常委会研究室，省人大常委会信访办 。
3. 省政协专门委员会以及工作机构有，省政协提案委员会，省政协人口资源环境委员会，省政协文教卫体委员会，省政协社会和法制委员会，省政协民族宗教委员会，省政协文史学习委员会，省政协港澳台侨和外事委员会 。
4. 省直经济管理相关部门，其中包括省环保厅，省住房和城乡建设厅 ，省交通运输厅 ，省水利厅 ，省林业厅 ，省商务厅 ，省国资委 ，省旅游局 ，省粮食局 ，省物价局 ，省国防科技工业局 ，省政府金融工作办 ，省供销合作总社，省城镇集体工业联社 ，省政府经济研究信息中心 ，省核工业地质局 ，省农村信用社联合社 ，省煤炭管理局 ，省经协办 。
5. 需要注意的是，这里所提到的省直，为社会发展部门，其中包括省教育厅，省民委，省文化厅，省卫生厅，省人口和计生委，省政府外事侨务办，省广播电影电视局，省新闻出版局，省体育局，省人防办，省参事室，省宗教事务局，省档案局，省地方志编委，省水库移民开发管理局，省知识产权局，省扶贫办。
司法执法监督部门包括，省高级人民法院，省公安厅，省国家安全厅，省司法厅，省工商局，省质量技术监督局，省安全生产监督管理局，省食品药品监督管理局 。
民革湖南省委机关，民盟湖南省委机关，民建湖南省委机关，民进湖南省委机关，农工党湖南省委机关，致公党湖南省委机关，民主党派省委机关，省工商联，群团组织，省科协，省文联，省侨联，省社科联，省残联，省贸促会，省作协，省红十字会 。
8. 位于湖南的中央所属单位有，长沙海关，湖南出入境检验检疫局，省气象局，省地震局，省通信管理局，省邮政管理局，湖南银监局，湖南证监局，湖南保监局，中国石化湖南石油分公司，中国石油湖南销售分公司 。
