新华社北京9月25日电
中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见
（2018年9月1日）
实施全面预算绩效管理, 是推进国家治理体系现代化的内在要求, 是推进国家治理能力现代化的内在要求, 是深化财税体制改革的重要内容, 是建立现代财政制度的重要内容, 是优化财政资源配置的关键举措, 是提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效管理存在的突出问题, 为加快建成全方位的预算绩效管理体系, 为加快建成全过程的预算绩效管理体系, 为加快建成全覆盖的预算绩效管理体系, 现提出如下意见。
一、全面实施预算绩效管理的必要性
党的十八大以来, 在以那位身为国家领导人同志为中心作为核心的党中央强有力领导之下, 各个地区各个部门认真去依照规定贯彻实践落实党中央、国务院所做出了的决策部署, 财税体制方面的改革加快着去进行推进, 预算管理制度持续不断地完善, 财政资金使用的绩效不停地提升, 对于我国经济还有社会发展发挥了重要的支持作用。然而, 必须要留意到, 当下的现行预算绩效管理里边, 还是有着一些十分突出的问题存在, 主要体现为, 绩效理念还没有稳固地树立起来, 在一些地方以及部门那里, 有着重视投入却轻视管理, 重视支出却轻视绩效的意识；绩效管理所涉及的广度以及深度是有所欠缺的, 并未将所有处于财政范畴内的资金涵盖进去, 在一些领域当中, 财政资金呈现出低效无效、闲置沉淀、产生损失浪费的情况比较显著, 克扣挪用、截留私分、虚报冒领这样的问题时不时就会出现；绩效激励约束所发挥的作用并不强, 绩效评价结果跟预算安排以及政策调整的挂钩机制迄今都没有构建起来。
当下, 我国经济已然从高速增长阶段转变至高质量发展阶段, 正处于转变发展方式的关键时期, 处于优化经济结构的重要阶段, 处于转换增长动力的攻坚阶段, 建设现代化经济体系乃是跨越艰难关口的急切需求, 是我国发展的战略核心目标。先要按照全面深化改革的要求, 加快去建立现代财政制度, 建立起全面规范透明、标准科学、约束有力其预算制度, 以把全面实施预算绩效管理作关键点与突破口, 解决绩效管理里存在的突出问题, 推动财政资金聚力增效。进而发挥较好财政职能作用, 提高公共服务供给质量, 增强政府公信力与执行力。
二、总体要求
（一）指导思想。以国家领导人新时代中国特色社会主义思想作指引, 全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神, 坚持并加强党的全面领导, 坚守稳中求进工作总基调, 秉持新发展理念, 紧密贴合我国社会主要矛盾的变化, 依照高质量发展的要求, 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局以及协调推进“四个全面”战略布局, 坚持把供给侧结构性改革当作主线, 创新预算管理方式, 更注重结果导向, 强调成本效益, 硬化责任约束, 力争花费3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系, 达成预算和绩效管理一体化, 着力提升财政资源配置效率与使用效益, 改变预算资金分配的固化格局, 提高预算管理水平以及政策实施效果, 为经济社会发展提供有力保障。
（二）基本原则
——秉持总体设计理念, 做到统筹兼顾。依据深化财税体制改革以及构建现代财政制度的总体要求, 全面统筹谋划实施预算绩效管理的具体路径以及制度体系。一方面聚焦于解决当下最为紧迫的问题, 另一方面着眼于健全长期有效的机制；一方面关注预算资金的直接产出及其效果, 另一方面关注宏观政策目标的达成程度；一方面关注新出台政策、项目的科学性与精准度, 另一方面兼顾延续政策、项目的必要性和有效性。
要坚持全面推进、突出重点, 预算绩效管理一方面要全面推进, 把绩效理念以及方法深深地融入预算编制、执行、监督的整个过程, 构建起事前事中事后的绩效管理闭环系统；另一方面要突出重点, 秉持问题导向, 聚焦提高那些覆盖面广阔、社会关注度较为高且持续时间长久的重大政策、项目的实施效果。
要坚持不懈地秉持科学规范, 做到公开透明, 把这件事抓紧去做, 迅速地健全科学规范的管理制度, 去完善绩效目标, 以及绩效监控, 还有绩效评价, 乃至结果应用等相关的管理流程, 全力健全共性的绩效指标框架以及分行业领域的绩效指标体系, 要让推动预算绩效管理标准科学推进起来, 使得其程序规范无误, 达成方法恰当合理还有结果可靠令人信任, 花费大力气去推进绩效信息公开透明, 积极主动地朝着同级人大作报告, 并且面向社会予以公开, 能够自己自觉地接受人大以及社会各界全方位的监督。
始终秉持权责对等原则, 确保约束有力。建设责任约束规章制度, 精确分明各方预算绩效管理责任, 清晰无误地划定权责界限分划；着力健全激励与约束相互适配机制, 达成绩效评价结果同预算安排以及政策调整紧密关联挂钩；大力强化预算统筹能力程度, 持续优化预算管理流程环节步骤次序层次段落阶梯格局架构, 充分调动物地的及及部门那的工作积极性、主动性。
三、构建全方位预算绩效管理格局
（三）促使政府开展预算绩效管理工作, 无论哪一级政府, 其收支预算都要毫无偏袒不遗漏地被纳入绩效管理范围, 各级政府在进行预算收入规划时, 务必要基于实际情况, 秉持积极但沉稳的态度, 侧重于质量的稳固, 还要使此种收入水平与本地区经济整个发展状况的水准相契合, 严格执行各项减税降费规定, 绝对禁止脱离客观实际去订立增长方面的目标, 坚决杜绝虚假征收看似已收入账实则并未实际到账、收取本不应应收款项的税费等行为, 更绝对不许超越规定限量去举借政府方面的债务, 以上这些都要严格落实。政府各级预算支出, 要做到统筹兼顾, 还要突出重点, 并且量力而行, 着重支持国家重大发展战略, 以及重点领域改革, 以此提高保障和改善民生的水平, 与此同时, 不得设定过高的民生标准, 也不能擅自扩大保障范围, 要确保财政资源高效配置, 不断增强财政可持续性。
（四）按要求做一下实施操作, 涉及部门和单位的预算绩效管理这一事项, 把部门以及单位的预算收支整个都纳入到绩效管理工作里边, 这还给部门以及那资金使用单位授予了些许过量、过于冗余的管理方面自主的权力, 围绕着部门还有单位所具备的职责以及行业的发展规划情况, 以预算资金的管理当成主要的线索, 全方位、多维度地去考虑资产以及业务活动相关内容, 从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力以及服务对象满意度等好些个层面, 用来衡量部门和单位整体以及最为关键、最为核心的业务所实施达成的效果，促使推动提高部门和单位整体绩效水平。
（五）促使政策以及项目预算绩效管理得以施行, 把政策与项目全方位归入绩效管理范畴, 于数量、质量、时效、成本、效益等层面, 全面考量政策和项目预算资金运用成效, 针对实施期限超出一年的重大政策以及项目开展全周期跟踪问效工作, 构建动态评价调整机制, 针对政策到期、绩效欠佳的政策和项目, 及时予以清理并使其退出。
四、建立全过程预算绩效管理链条
（六）搭建起绩效评估的机制, 各个部门以及各个单位, 依据预算评审、项目审批等情况, 针对新出台的重大政策、项目, 展开事前的绩效评估, 着重对立项的必要性、投入的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性、筹资的合规性等方面进行论证, 投资主管部门要强化基建投资的绩效评估, 评估的结果作为申请预算的必需要件, 各级财政部门要加强对新增重大政策和项目预算的审核, 在必要的时候能够组织第三方机构独立开展绩效评估, 审核以及评估的结果作为预算安排的重要参考依据。
（七）使得绩效目标管理得以强化, 在各地区各部门筹备编制预算时, 需切实去贯彻落实党中央以及国务院所作出的各项决策部署, 进一步对各项工作要求予以细分拆解, 紧密结合本地区本部门自身实际状况, 全方位去设定好部门及单位整体绩效目标、政策以及项目绩效目标, 绩效目标不但要涵盖产出、成本, 而且还要包含经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响以及服务对象满意度等方面的绩效指标, 各级财政部门要把绩效目标设置当作预算安排的前置条件, 强化绩效目标审核工作, 将绩效目标与预算一同进行批复下达。
（八）要做好绩效运行的监控工作, 各级政府以及各部门各单位针对绩效目标达成程度与预算执行快慢实行双重监控, 一旦发现问题就得马上进行纠正, 一定得保证绩效目标能够依照预定时间保质保量地达成。各级财政部门构建重大政策、项目的绩效跟踪机制, 对于存在严重问题的那些政策、一些项目要延缓或者停止预算拨款, 还要督促其尽快整改加以落实。各级财政部门需依照预算绩效管理的要求，强化国库现金管理, 从而降低资金运作成本。
（九）进行绩效评价以及结果应用, 借助自评与外部评价相互结合的办法, 针对预算执行状况展开绩效评价, 各个部门、各个单位针对预算执行情形以及政策、项目实施成效开展绩效自评, 将评价结果上报给本级财政部门, 各级财政部门构建重大政策、项目预算绩效评价机制, 逐渐开展部门整体绩效评价, 针对下级政府财政运行状况实施综合绩效评价, 在必要的时候能够引入第三方机构参与绩效评价, 完善绩效评价结果反馈制度以及绩效问题整改责任制, 强化绩效评价结果应用。
五、完善全覆盖预算绩效管理体系
（十）构建一般公共预算绩效管理系统, 各级政府需强化一般公共预算绩效管理, 于收入层面, 应着重关切收入结构、征收效率以及优惠政策实施成效。在支出领域, 要着重留意预算资金配置效率、使用效益, 尤其是重大政策与项目实施效果。其中, 转移支付预算绩效管理不得违背财政事权与支出责任划分规定, 重点关注推动地区间财力协调以及区域均衡发展。与此同时, 积极去开展, 涉及一般公共预算等财政资金的项目工作, 那其中包含政府投资基金, 还有主权财富基金, 以及政府和社会资本合作（PPP）, 另外涵盖政府采购领域, 也包括政府购买服务部分, 就连政府债务项目绩效管理一并进行着。
（十一）建成别的政府预算绩效管理体系, 除开一般公共预算之外, 各级政府还得把政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统统归入绩效管理范畴, 强化四本预算相互之间的衔接。对于政府性基金预算绩效管理而言, 要着重留意基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情形, 地方政府还需关注其对专项债务的支撑能力。而国有资本经营预算绩效管理, 要着重关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等状况。要重点关注各类社会保险基金收支政策所呈现的效果, 关注相关基金管理状况, 关注其中的精算平衡情形, 关注地区的不同结构, 关注运行过程中存在的风险等情况, 这便是社会保险基金预算绩效管理的要点。
六、健全预算绩效管理制度
（十二）使预算绩效管理流程得以完善, 针对预算管理的主要内容以及环节, 去完善覆盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各个环节的管理流程, 进而制定预算绩效管理制度以及实施细则, 构建专家咨询机制, 引导并且规范第三方机构参与预算绩效管理, 严格开展执业质量监督管理, 对预算绩效管理信息化建设予以加速, 破除“信息孤岛”以及“数据烟囱”, 促使各级政府以及各部门各单位的业务、财务、资产等信息实现互联互通。
（十三）健全这样一个预算绩效标准体系, 各级财政部门需建立健全既有定量又有定性且相互结合的共性绩效指标框架, 各行业主管部门呢要加快去构建分行业, 以及涉及不同领域、不同层次这种情况下的核心绩效指标和标准体系, 达成科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的状态, 绩效指标和标准体系要跟基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配起来, 突出结果导向, 重点考核实绩。采用创新的评估评价方式, 从多维视角以及多元数据上着手确立基础, 凭借大数据分析技术为依托, 运用成本效益分析法, 采用比较法, 选用因素分析法, 再运用公众评判法, 还运用标杆管理法等, 以此提升绩效评估评价所获结果的客观性与准确性。
七、硬化预算绩效管理约束
（十四）对于绩效管理责任约束予以明确。依据党中央、国务院之统一部署, 财政部需完善绩效管理有关的责任约束机制, 地方各级政府以及各部门、各单位当属预算绩效管理的责任主体。地方各级党委与政府主要负责同志需就本地区之预算绩效负责。各部门以及单位的主要负责同志要对本部门以及本部门和单位的预算绩效担责。项目责任人要对项目预算绩效负责, 针对重大项目的责任人施行绩效终身责任追究制, 切实达成花钱必定问成效、无成效必定问责之情形。
（十五）加大绩效管理激励约束的力度，于各级财政部门那儿, 都需尽快去设立起那绩效评价结果跟预算安排以及政策调整相衔接的机制, 把本级部门的整体绩效同部门预算安排关联绑定, 把下级政府财政运行所呈现出的综合绩效跟转移支付的分配关联绑定, 对于那些效绩表现良好的政策以及项目, 在原则层面上优先给予保障, 对于绩效表现一般的政策以及项目要去加以督促从而促使其改进, 对于存在交叉重复、碎片化特征的政策以及项目予以调整, 对于低效且无效的资金一概削减或者取消, 对于长期处于沉淀状态的资金一律收回并且依照相关规定统筹运用到急需予以支持的领域。
八、保障措施
（十六）强化绩效管理方面的组织领导, 秉持党对全面开展预算绩效管理工作的引领, 充分施展党组织的领导效能, 提升把控方向、谋划全局、制定政策、推动改革的能力以及定力, 财政部需加强对全面推行预算绩效管理工作的组织协调。各地区要加强对自身预算绩效管理的组织领导, 各部门也要加强对自身预算绩效管理的组织领导, 要切实转变思想观念, 要牢固树立绩效意识, 要结合实际制定实施办法, 要加强预算绩效管理力量, 要充实预算绩效管理人员, 要督促指导有关政策措施落实, 以此确保预算绩效管理延伸至基层单位, 确保预算绩效管理延伸至资金使用终端。
（十七）强化绩效管理监督问责, 审计机关要遵照法律规定, 针对预算绩效管理情况展开审计监督, 财政及审计等部门一旦发觉违纪违法问题线索, 就应当迅速移送至纪检监察机关, 各级财政部门要推动绩效信息公开, 关键绩效目标, 绩效评价结果要跟预决算草案一同报送至同级人, 接着还要一同主动向社会公开, 搭建起社会公众参与绩效管理的途径以及平台, 自觉接受人大和社会各界施加的监督。
（十八）强化绩效管理工作的考核, 各级政府需把预算绩效结果归入政府绩效与干部政绩考核体系, 当作领导干部选拔任用以及公务员考核的关键参考, 以此充分调动各地区各部门履行职责与干事创业的积极性, 各级财政部门负责考核本级部门和预算单位、下级财政部门的预算绩效管理工作情况, 构建考核结果通报制度, 对工作成效显著的地区和部门予以表彰, 对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。
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