以成本效益视角去看待预算绩效管理，马骏/文有怎样的观点呢？部门（项目）的成本效益管理并非局限于局部领域或者某个环节来实施控制，而是要开展预算决策、执行、评价、监督的全过程管理，要抓取成本效益结构的重点予以挖掘。绩效事前评估作为预算管理链条之中的首个环节，它对压减低效无效支出的成效颇为显著，然而在功能定位以及具体操作层面的讨论较为繁多且难点集中这一情况存在，这之中绩效事前评估对压减低效无效支出成效显著 ，但在功能定位和具体操作层面讨论较多，难点集中 。
一、事前绩效评估，其对于将公共资源配置予以优化而言，极具重要意义，能够促使政府理财水平得以提高，还能够使得公共服务水平有所提升，是这样的情况 。
利于预算科学决策，以往预算申报时，常有虚、代编预算及盲目决策等不当行为，仅靠判断支出合理性核减经费，无法从根本上解决收支矛盾。在决策阶段，对项目实施有无必要可行、财政支持方式是否恰当、项目预算安排是否合乎情理、预期目标能否达成等方面，展开综合深入的判断，这有助于预算决策客观公正，能杜绝短期行为与造假虚报，可避免预算主体于收益和风险平衡里丧失理性，还更有利于推进“责任政府”以及“服务型政府”建设。从北京市来看，其从事前绩效评估工作起步较早，在2010年至2018年期间，总共开展了针对491个项目的评估，这些项目涉及资金达791亿元，其中经评估不予支持以及部分支持的项目有208个，不予支持的资金为77.43亿元，如此一来，从源头上起到了防止资金闲置沉淀的作用，进而促进了财政政策以及项目绩效的提升。
二是对落实绩效管理主体责任有帮助，长期以来，颇多部门和单位，把预算工作，片面地理解成争取资金以及扩张预算盘子，财政部门要识别无效、低效支出，得克服有关部门的阻力，预算削减常常不得以采用在各个预算部门和单位间搞“一刀切”的方式，预算分配的主动性难以施展，还在一定程度上挫伤了部门和单位干事创业的积极性，甚至有可能致使预算监管和改革发展要求出现脱节与分裂。事前评估把预算管理的关口给进一步往前移了，把以往依靠监控预算执行率指标来推动项目实施的那种管理模式，转变成为凭借绩效预期来拉动项目的方式，去督促部门单位落实预算编制的主体责任，使得支出的计划性以及可执行性得以提高，把花钱和办事进行统筹谋划。因为预事在前面，在后续推进当中又能够简化审批程序，在节约执行监控成本的同时还激发了部门跟单位公共服务的活力。
三是对做实项目库管理有帮助，事前绩效评估能够当作项目入库的头一道“关卡”，针对此，山东省正积极推行项目库管理应用机制，把事前绩效评估结果予以支持的政策以及项目归入部门项目库，对于未经事前评估或者评估结果未通过的不安排预算，凭借此达成了对项目的动态集中管理，极大提升了预算统筹以及机动能力。
四是对建立“参与式预算”机制有帮助，在绩效目标设定环节，各方看待绩效的理解有差别以及衡量标准不一样，在评价环节，本位主义同样会对财政资金发挥整体效益造成影响，标点是！。因此，经由项目决策部门参与其中，联合行业专家共同研讨，协同利益相关者各方各抒己见，进而强化比选论证环节，仔细权衡各方评价后做出综合判断，这不但对支出对象与方案本身有着优胜劣汰之效，而且更能够从国家以及社会经济发展的整体层面出发，还是源自想最大限度满足人民需求的考量，最终得出预算分配的最大公约数，以此促进预算结果公正、资源配置与目标达成的综合平衡。
二、事前绩效评估在绩效管理体系中的定位需要明确
第一点，是跟预算评审之间的关系，事前绩效评估以及预算评审，它们都是于预算编报这个环节所开展的活动，然而这二者的定位却是不一样的，事前绩效评估着重在于针对备选项目去进行可行性论证，以此来解决“支持不支持”这样的问题，预算评审则是就支出事项的各类业务活动是否具备必要性，经费开支是不是合理合规等方面加以把控，进而解决“支持多少”的问题，事前评估是预算评审的基础所在，预算评审是把绩效评估结果在经费支出层面做进一步的细化以及深化 。
二是和绩效目标管理之间的联系，事前评估是处于既有的部门职责、规划要求的情形下思索支出事项跟国家重大战略的关联状况，评估的是责任以及贡献，绩效目标管理更为关注目标设定是不是合理可行，绩效指标是不是能够客观量化，进而给绩效评价以及监督供给标准以及依据 。
三是和预算绩效评价存在的关系，除了在实施的节点之处存有区别，绩效事前评估重点在于为了确定支出事项的优先排列顺序所开展的审核把关。事后的绩效评价既是对支出事项自身的事后考查验证，也是对事前绩效评估工作自身具备的质量以及生效的后果进行的检验，以此用以发现政策项目执行之后呈现的结果和计划预先设定的目标之间存在的偏差，进而提升事前绩效评估工作自身具备的质量以及财政政策制定的根本水准 。
三、把握关键环节，促进事前绩效评估工作发挥实效
一要强化顶层设计，把预事跟预钱进行有机融合，预算绩效管理的作用并非仅仅在于依据资金量开展事务，它更在于凭借绩效来牵引目标达成，事前绩效评估需要突破部门以及项目的界限，把规划和任务划分成若干绩效单元，凭据此来确定评估对象，从发展规划的角度给出切实能实行的提质增效方案，从而让花钱与办事合理相匹配起来，对于归属于生存型预算的基本支出，能够由上而下，实施总额控制。针对重大政策呀，还有项目支出呢这一情况，它是属于发展型预算范畴的哦。在预算编制之时呢，要采取由下到上的方式啦。先是通过事前评估，始于区县基层哦，然后朝着市、省方向推进呀，接着再到中央部门呢，逐步地进行汇总哦。在这个过程中呀，要区分支出事项的轻重缓急哟，最终形成一种机制呢，就是让预算资金配置朝着党中央重大决策部署、重点任务以及高绩效领域倾斜的那种机制呀。
首先，明确财政部门管理责任，建立分工机制。财政部门职责定位于事前评估的整体制度设计、牵头组织，结合项目库管理，优化工作流程，明确评估内容和质量标准。其次，对政策调整、预算追加和超规定、超额度安排预算的部门（项目），由预算评审机构牵头评估。最后，对新增重大项目、新出台重大政策，以及因组织机构调整等致部门预算大幅调整的，交予专业机构开展第三方评估。具备信息优势的支出部门，要和拥有专业优势的支出部门一道，与财政部门进行深入沟通交流，并且对于评估给予充分的理解，还要持有充分的认可。
首先，要坚持战略和问题导向，去完善制度规范。其次，绩效事前评估展开之前，必须有经过深入的调查研究，还要广泛听从各方意见。再次，要对服务改革大局、带动社会事业发展以及生态文明建设等状况做出全方面科学客观的预判。然后，把预算绩效管理里突出问题去进行搜寻，做出原因剖析。接着，给出预算是否支持的清晰结语。最后，针对即将支持对象的基础绩效目标和挑战绩效目标设置给出相关建议。
四是完善配套机制，夯实事前评估工作基础。
加强绩效事前评估支撑，以往绩效评价是在收付实现制原则下开展，投入理念并非严格权责发生制，新政府会计制度于2019年实施，我们在行政事业单位核算中首次引入费用要素，今后可依评价评估需要，通过进一步完善会计、统计制度，科学核算与分析成本，让费用预算与部门和单位业务指标匹配，责权利更对等，实现预算结构渐趋优化，有效管控成本效益。
建立事前绩效评估结果公开机制，要让人民群众满意，这其中的前提是，得让人民群众清楚政府花没花钱，花了多少钱，做了啥事情，事情又是怎样做的。当下，政府支出信息以及绩效信息已然向社会公开，接受社会的监督。针对公共资源配置、重大建设项目批准和实施、公共服务等方面，有关部门同样应当公开事前绩效评估情况，公开询问情况，公开质询情况，这样来发挥各方的合力，推动绩效结果公正公开，及时回应广大人民群众的关切。
（作者系中国财政科学研究院副院长）
