在市政府全体会议上的讲话
（2011年1月19日）
刘 海
同志们：
今日的这个会议极具重要性，它是于市委十一届九次全会之后召开的，同时亦是在十三届人大六次会议通过了咱今年的《政府工作报告》以后召开的，是市政府所召开的首个面向全市范围的工作会议，其意义相当重大。此次会议已然向陈书记进行了请示，我觉得今日的这次会议应以务虚作为主要方面，然而有一点是极为明晰的，那便是借助今日的这个会议进一步梳理清楚工作的思路，借此让我们的各项工作能够开展得更为扎实。今日我们特意邀请了市委、市人大、市政协的部分领导以及市内外的媒体朋友们前来参与此次会议。今年，部分重要工作，涉及市委王晓这位常委分管工作领域，还涉及市委黄悦胜这位常委分管工作范畴，人大、政协以及媒体，关乎往后那些对我们政府工作开展督促检查的相关问题。我们政府所开展的工作，需在党委的引领之下，于人大、政协以及媒体的监察督促下达成三个目标，其一为使我们的各类工作变得更为公开透明，政府工作并非处于封闭状态，往后我们的重大活动、重大决策均要邀请人大、政协以及媒体予以参与，其二是要让我们的老百姓拥有更多的知晓权与参与权，人民政府是为人民服务的，我们的服务对象是老百姓，诸多工作都需要老百姓具备知晓权与参与权，如此方能更好地达成我们所设定的目标，其三是要使新闻媒体的监督变得更加有力。围绕这三个目标，所有人务必达成思想上的一致，提升认知水平。接下来，我着重阐述五点看法。
一、开局之年要更加强调政府的执行力
今年属于“十二五”的起始之年，常言道：“诸事起始艰难”，开启了良好开端，后续便不再艰难，故而今年身为起始之年极为重要。我们所阐述的工作目标、工作方向，还有工作任务，全都在经人大通过的那份《政府工作报告》里，具体的内容已然作出了布置。也就是说，市委十一届九次全会以及人大通过的《政府工作报告》，已经为我们往后的五年勾勒出了一幅宏伟壮丽的蓝图，而这幅蓝图得以实现，就得依靠我们政府的各个部门认真努力地开展工作，其中最为关键的要点在于我们各个政府职能部门的执行力到底是不是强大。方才，称紫骊的同志宣读了过去一年主要考核目标以及专项督办项目完成情形的通报，不得不讲，过去一年的工作整体完成状况良好，于诸多目标之中唯有两项未达标准，这表明众人的执行能力还是具备一定水准的。依据我来到江门这半年所知晓的情况而言，我认为各级各个部门对于市委、市政府工作的执行也是颇佳的。
在接下来的五年当中，我们工作所面临着的任务将会变得更加繁重了。《政府工作报告》于发布以后可是有相当多的各种不同议论的，其中就涵盖了省里针对于“十二五”相关经济增长目标设定为8%，然而我们所确定的却是15%，这样的话是不是显得偏高了一些？在这里我是想要做出一个明确说明的，我们在针对这个增长目标而展开研究的过程之时是极为注重一项原则的：那就是要像跳起来那样，才能够得着。这个目标对于我们来讲那可是属于一个极高的标准的。但是我们目前依旧是属于一个处在发展进程当中的地区，所以发展速度是能够稍微快上一些的。而要是想要速度能够快起来的话，如果是没有人去切实付诸行动那肯定是快不起来的。如今目标已经确定好了，那么究竟要怎样去进行实行，这就要看我们自身的执行力到底行不行得通了。关于执行力究竟怎样，关键是看政令有无阻碍可否通行。我还记得，我抵达江门后举行的头一回市长办公会议上，就曾讲过，诸多事务要是依照本本条文去办理，必定没法办下来，在咱们的工作当中，得花心思多思索，别一瞅到某件事就立刻断言办不成，而应当着重想想怎样才能够办成，要灵活采用方法去办，如此方可凸显我们的执行力。处于此地之际，我列举一个事例，前段时间之时，我接收到一封来自群众的信件，信件陈述称，在1946年时，游击队于新会的老革命根据地展开战斗之际遭遇了粮食短缺的状况，因而前往农户家中借取大米，并且开具了借条，表明待革命获取胜利之后能够凭借借条前往人民政府处领回一定数量的粮食，这位农户便时常拿着此张纸条前往各个部门进行兑现。这件事情令不少人陷入了困境。其一，大伙不清楚这张纸条的真伪；其二，不晓得这张纸条应由哪个部门予以兑现，以及怎样去兑现。知晓之后，我给有关部门提供了个主意，首先让人去弄明白借条是真是假。实际上很容易，只需找专家判定这张纸的制造年份，便能知晓真假。一旦这纸是四十年代的，那真实性大致就能确定。要是真的，接下来就得确定怎样兑现，其一由政府兑现；其二由文物部门按借条比例数收购，将借条当作历史文物予以保存和展览。那之后，这个民众给我回传信件，表明十分感激人民政府，这极为充分地展现出中国共产党、人民政府承诺必践行的作风。而这桩事情是一种“双赢”的成果，一来，我们的博物馆增添了一件见证江门革命历史的文物；二来，我们履行了政府对民众的许诺，这个农民获得回报后满心欢喜。我讲述这个微末之事，就是为了阐明一个问题：我们在着重强调执行力之际务必要多多留意工作方式方法。
现今，江门所面临之事遇着实难得，然而其所面对之行政法规数量繁多，倘若整日依据法规比照行事，那必将举步维艰。陈书记时常着重强调工作需非常规、突破性开展，想来便是此般意涵。我们应借由适才的事例，触类旁通，于日常工作里确保政令畅达，提升自身执行力，借由提升执行力抬高我们之工作效率。如今，我们政府的流程繁杂众多，一件小事情反复迂回，耗费一个月时间，不，两个月时间，甚至三个月时间才可以获批下来，这同我们所面临的发展形势并不相契合。我们的政府固然需要审视过程，然而更为关键的是要关注效率。有些事项需要以非常规方式去办理，以此展现我们的办事效率。这种办事效率不仅涵盖我们针对老百姓、针对企业、针对基层的办事效率，还体现在我们部门与部门之间合作时的办事效率。目前，我们在很多情况下需要协同开展工作，相关部门理应提前进行介入。像是引入一个项目，于项目谈判之际，审批之时，环保部门、消防部门、海关部门、商检等部门便理应提前介入，而非等流程抵达才着手开展相关工作。我留意到最近新上的几个项目，相关部门已然开始运用这种理念来推进我们的工作，这是极为良好的现象，期望大家进一步加大力度，一同将各项工作落实妥当。
二、建立倒逼机制，提高办事效率，增强工作实效
陈书记于市委十一届九次全会上专门作强调，表示要构建倒逼机制，市政 府必须坚决贯彻执行。那种没有时间表，没有紧迫感，表现得松松垮垮，做到哪儿算哪儿的心态与做法是行不通的。对于完成任务的要给予表扬以及奖励，完不成任务的要找出原因、追究责任，甚至向市委请示予以免职。具体是依照市委全会提出的要求，实行五个方面的倒逼机制：
第一点是存在重大项目倒逼机制，就像南车项目，它堪称我们今年的一号工程项目，铁道部以及省政府给出年底出车的要求，如此一来，我们需要把2011年12月31日当作倒逼时间，依照月份排出相应时间表，以此来确保进度。另外像LED产业基地、富华重工、滨江新区等项目的建设，同样也要按照这样的方式去进行倒逼。在重大基础设施层面，西环路乃十分关键的道路，它将全市经济总量超 65%所在的蓬江、江海、新会、鹤山等区域串联在一起，这对我市未来的发展关联重大；已举办奠基仪式的江番高速公路，是我市主动承接广佛经济圈辐射的重要通道，其中涵盖的拆迁、农民补偿、工期等诸多问题均为重点；正在进行论证规划的江顺大桥，对于充分把握我市“十二五”的难得契机、打造“洼地”、承接广佛都市圈辐射、推进“双转移”、提升作为连接粤西和港澳重要枢纽的区位优势极为关键。此类与之相似的重大项目，均需构建建设倒逼机制予以推进，当中某些尤为重大的，由市里实施督办。
二是存在重大活动倒逼机制，首当其冲的为创建全国文明城市，今年属于我市创建全国文明城市的冲刺之年，去年我市于全国公共文明指数测评里，从2009年的第39位跃升至第18位，此情况在全省、全国范围内为数不多，其中最大特点是我们将创文和保障、改善民生相联合，切实为老百姓做实事，故而老百姓予以拥护。举实例来说，若去年透过民意调查这一方式，民众最为根本的意愿便是菜场能得到整顿治理这一情况，针对此情形市人大特意奔赴中山市开展调研工作，鉴于此我们提出推进市区涵盖的43个菜市场的更新升级改造举措，并且当时进而会沿用暗中访察的形式对于此项工作的落实情况实施抽检审视。创建文明城市当前任务更为繁重的是蓬江区、江海区以及新会区之所在，然而在为民众办理实事这一方面各个市、各个区均需予以重视着手，要把民众最期望予以解决的关乎民生的实事梳理罗列出来、切实落实到位。创建文明城市究竟于哪个时间段予以评比表彰，那么我们即针对那个已然确定下来的时间拿来形成一股反向逼迫之意推动工作进展。另外，今年我市与中央电视台共同举办“中华情·江门月”中秋晚会，该晚会面向全国播出，同时也面向全世界播出，世界上的华人华侨都在观看，这是宣传江门的一个非常重要的大平台，也是一个大好时机，对此我们必须按照倒排时间的方式做好承办工作。
其一，存在为民办实事的倒逼机制。其二，《政府工作报告》以及各市（区）的报告均提及了民生问题。其三，重点在于查看年底之时是否达成了承诺的任务。其四，就像我们的报告里承诺的今年市区要更换以及新增公交车220辆，其五，要新增廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房1000套以上等情况，其六，相关责任部门必须列出详尽的倒逼方案，其七，以此确保能够完成任务。
四是存在审批事项倒逼机制，对于我们所提供的审批服务，我听闻了诸多来自，基层、企业以及老百姓的意见，甚至有时候各市（区）长去办事，都面临着不小的困难。我们各个部门，不要去争抢权力，不要助纣为虐，要树立起，为老百姓、为企业以及为基层的“三为”服务意识。不要老是表示这不行那不行，也不可以互相推诿，一味拖延，而是要主动去协助基层、企业以及老百姓，解决所面临的问题。对于办不好的事情，我们要追究相应人员的责任。现今，我们的行政服务中心整体而言做得挺好，各个部门需进一步强化沟通，进行协调，采用倒逼机制，设法提升审批效率。
五是关于市委、市政府重大决策以及重大工作部署的倒逼机制，当下，依据政府工作报告，我们总共分解出了今年的94项政府主要考核目标，并且将这94项重要工作当作今年推进各项工作的抓手，把它们分解到各个领导、部门以及市（区），其中涵盖了上述的五个方面，随后要进一步细化，分成市、区（县级市）等多个层面来实施倒逼。
三、各尽其职、各负其责、层级负责、团结合作
就这一点而言，我觉得理应成为各级各个部门开展工作时的主要管理举措办法。各自行使职责、各自承担责任便是在你所拥有的职权范畴内，属于你应当决定的事情由你来做出决策。然而我们当下存在着一种不良的习惯，一件事情倘若不找到书记市长那就不算重大，任何事情都非要找书记或者市长去确定，自己不敢做出决定。我来讲一个故事：小时候，隔壁家小孩的父亲身为科长，我们便觉得他的职务特别大，任何事情都能够妥善处理好。如今江门有着420万人口，却仅仅只有那么几个市长，而现在有些市长居然还觉得自己所拥有的职权还不够大，没办法做出决定。我觉得，别老是去找上级，还怕犯错误，在你所拥有的职权范围以内，碰到了该由你来做决定性拍板的事情，你就要果敢自行拍板，要是出现了错误那由我们来负责承担，只有如此，工作方才能够做得爽快高兴，干活才会有那种超带劲的感觉。在这一方面，部门的情况也是同样的道理，局长身为一个单位的法人代表，那就应当代表政府去履行推行政府职能的职责，遇到了该由你做出决定的事项，那就得由你自己去做出拍板决定。未来在考核干部的时候呢也是应该运用这种方式方法来进行考核的。我们必须得讲究各自都要尽到自己的职责这个原则，我并不追求事事都能达到十全十美的程度，十件事情当中能够有几件做得非常出色漂亮的事情，那就已经是相当了不起的。
法治社会当下，针对团结合作相关问题，各部门存在诸多自上而下的规章制度、行政法规，然而在此处，我们所注重的是合作，而非推诿。就像市场管理那样，管理主体究竟是谁呢？出现问题后，又该由谁负责呢？我于顺德工作期间曾有一案例，有商人收购死猪进行加工售卖后被曝光，此事涉及农业、食监、检疫、卫生、经信、工商等六七个部门，依据相关条例各部门均有管理责任，可各个部门都表示“管不了”，最终致使无人管理，这绝对是不行的。所以讲，团一致作极为关键，各个部门得彼此协作，不能推卸，一同将事情给办妥。
四、廉洁从政、取信于民、换位思考，为民办实事
究竟何为廉洁从政呢，共产党开始执政以后，我们每日都在讲反腐败，然而我们党内依旧存在着腐败方面的问题，我觉得廉洁从政只要记住两个字便行了，那便是是与非，换句话讲，正确的就去做，不正确的就不去做，我觉得这一点大家都是具备分辨能力的，“十二五”这个期间，我们江门面临着重大的发展机遇，对于政府部门而言，廉洁从政以及反腐败工作需要摆放到更为重要的位置上。于工程招标领域，于土地拍卖范畴，处于房地产等方面，伴随经济迅猛发展，矛盾将会越发尖锐，我们每一位同志都得拥有清醒的头脑，不可在其中犯下任何错误，不该自己拿取的，哪怕一分钱都绝不要拿。尤其是当下春节即将来临，须刹住送红包这种歪风邪气，，将工作妥善做好便是对上级的最佳回报。要达成干干净净做人，要做到清清白白做事，如此老百姓便会予以拥护。
获取民众信任，还得进行换位思考，为民众去办理实事，从细微之事着手。我们与各市（区）政府工作报告里所提及的为群众办理实事，是从宏观层面、大的原则以及大的方向来进行把控的，更为关键的还是要询问老百姓最为需要的是什么。最近《江门日报》与中国江门网正在开展民声征集活动：你最盼望政府去办哪些有益实事，这个想法非常不错，举办如此的活动意义十分重大。期望各级各个部门，除去政府工作报告中所承诺的实事之外，还要借助新闻媒体去广泛征集百姓的意见。同时，希望人大、政协能够积极投身于这项活动之中，通过收集民众的意愿，来为我们建设幸福侨乡开启一个良好的开端。百姓之事皆非小事，我坚信这个活动必定能够获得百姓的支持，也肯定会为我们为民办实事提供目标以及方向。我们需要依照市委全会的要求，在春节前后收集好老百姓的意见，形成我们为民承诺要去办的实事，接着分类予以公布，并且依据百姓的要求设计工作的倒逼机制。能够体现老百姓知情权与参与权的重要方面，我们讲到建设幸福侨乡，那必然要从老百姓幸福的视角去思索，倘若你身为老百姓，你会采取怎样的做法？这半年期间，我阅览了相当多老百姓所写的信件，并且借助领导短信平台，知晓了众多群众期望政府予以解决的问题，我们特意成立办公室来收集这些投诉以及问题，而后分发给各个部门去处理，各个部门快速做出反映并且颇为出色地解决了问题，成效十分良好，提议各市、区对这种做法加以学习并进行推广。比如说，建筑工地出现噪音情况，且是在半夜的时候对居民造成了打扰，手机一旦接到相关反馈，部门便会马上展开处理，对于噪音污染这种情况，我们有些干部或许觉得是小事一桩，然而对于老百姓来讲那绝对是重大的事情。再比如说，有某开发商所开发的商品房已经实现了出售，业主也都住进到小区当中，只是因为各种各样的缘由，业主没办法办理房产证，市住建局就特意将这个问题当作一项调研课题来对待。为民众去办理事情，需要多一些不同的角度，多一些假设的情况，站在群众所处的角度去思索问题，当问题得以解决，群众就不会进行上访。在这儿，我期望各位领导干部务必要在廉洁从政方面，以及为民办事方面做出榜样，从而取得民众的信任。
五、抓好春节前的各项工作
目前距离春节仅仅剩下十几天，期望各级各个部门尽早着手，谋划好今年的各项工作。
第一，各位分管副市长以及部门领导，需依据此次全体会议精神，借助这段时间，去研究本地区、本单位在五个“重大”范畴内的倒逼机制，这五个“重大”分别为重大项目、重大活动、为民办实事、重大审批事项以及市委、市政府的重大决策、重大工作部署。第二，要将哪些事项归属于市里、哪些事项归属于各市（区）等情况，分两至三个层面梳理出来。第三，最终由市府办进行汇总。于此，着重特别表明，各位副市长需径直切实担当起责任，达成各自应尽之责，于春节过后头一次市政府办公会议之际，将方案呈现出来，构筑今年开展工作的依据。此项工作由市府办予以督促办理。
一是春节前后，各部门需结合建设幸福侨乡，更多去关心困难群众过节情况，我们眼睛要向下瞧，用实际行动多关怀困难群众，民政、社会保障、工会、妇联、共青团等部门，务必要把这项工作安排妥当，切实解决群众的一些难题，涵盖越战军人的问题等，除政府部门外，还得发动慈善机构、人民团体，一同把这项工作干好。
其三是要抓好安全生产工作，抓好交通安全工作，抓好治安维稳工作，这项工作必须要予以高度重视，绝对不可以疏忽大意，我市高速公路通车里程处于全省各地级市首位，交通安全隐患相对较多，像是开阳高速恩平到阳江段常常会发生事故，有关部门应当严格落实好司机连续驾驶强制休息等管理制度，另外防火防灾工作，外来工返乡事宜，农民工工资发放问题，烟花晚会等大型文化娱乐活动安全等情况，都要竭尽全力抓好，以此确保群众能够过上欢乐祥和的节日。
这次会议，我并未讲述极为具体的工作，然而要求实际上是很具体的。期望各级各个部门，抓住当下江门发展的重大机遇，在“十二五”开局的这一年，切实真抓实干，少说话多做事，为江门的腾飞切切实实地将各项工作做好。
最终，针对各位领导以及各位同志，对其一整年里付出的辛劳劳作致以谢意，并且朝着各位恭祝提前到来的新年，多谢大家。
