浏阳事前绩效评、估项目中的水质达标提升生态补偿奖罚项目，通过强化监控措施，达成了预先设定的绩效目标，水质实现稳定达标，群众满意度大幅提高。所展示的是浏阳2020年这一水质达标提升生态补偿奖罚项目的效果图。
对预算绩效管理予以全面实施，这属于深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要组成部分，也是提升公共服务质量的关键手段。为促使全面全面实施预算绩效管所进行的改革能够切实落实，浏阳市于全省范围内率先开展了一系列成效显著的改革以及试点工作，并且已连续七年被省财政厅评为年度预算绩效管理工作考核的先进单位。
2020年，是实施全面预算绩效管理开始广泛推行的年份，浏阳市在这一年里，全年达成重点评价项目31个。当前，一种“人人都在讲绩效、个个都很重视绩效”的良好氛围，正在浏阳逐渐形成，它推动绩效管理在资金分配方面，切实发挥“铁公鸡、铁算盘”那样的作用。
王文隆 袁 丰
近日，浏阳市财政局组织第三方开展对该市某单位所申报项目的事前绩效评估，结果显示，该单位申报资金为1820.39万元，经评价后核减了439.15万元，核减率为24.12%，这意味着为财政节省了439.15万元资金。
把浏阳市要不遗余力推进全过程预算绩效管理工作当作重要事务来抓，事前绩效评估试点就是全力以赴推进这项工作众多重要举措当中的一个。经由开展事前绩效评估，把管理的关口往前迁移，从源头方面保障财政资金运用的绩效 。
这两年，浏阳市是由将着手点放在理念的提升之上，以从严管理作为开端，着重于创新有所突破，使覆盖面得以扩大质量得到提升，强化对于结果的运用，促使全面实施预算绩效的管理扎下根来，既让绩效评价切实具备威力，又切实体会到了严格以及创新管理带来的益处 。
有这样一个理念提升，预算绩效被纳入政府常务会议进行审议，发生了从“向我要绩效”这种情况转变为“我要讲绩效”这种情况的变化 。
一个基层财政部门的干部坦承，以往，仅是偏重业务过程，未曾对结果应用予以足够的重视，更别提事前绩效评估了，如此这般所带来的后果便是，有关预算绩效管理的政策并未切实落地 。
2020年4月30日，在政府常务会议上，浏阳市人民政府主要领导直言不讳，对项目绩效评价结果一个一个地进行点评，指出其中存在的不足以及症结所在，表明这种行为对财政资金的使用效益造成了严重影响，按照相关规定是应当追究相关责任的，并且必须严格进行整改句子的表达。
10月下旬的时候，有一个第三方中介机构，它是湖南新星会计师事务所，该事务所的绩效评估组，在浏阳这个地方，针对项目事前绩效评估，开展了现场测量工作，还进行了走访 。
(本版图片均由浏阳市财政局提供)
浏阳把预算绩效纳入政府常务会议进行审议，这是浏阳推动全面实施预算绩效管理切实落地生根的其中一项具体举措，。
将时间回溯至二零一九年，在那一年，预算绩效管理工作首次被纳入政府常务会予以审议，在那次会上，浏阳市财政局针对全面实施预算绩效管理工作的情况，以及下年度绩效管理的工作计划，还有存在的问题与所提的建议展开汇报，并且听取市领导以及相关单位给出的意见与建议 。
会上，市政府主要领导针对重点评价等级为“中”的项目，进行了依次点评，询问了重点项目以及典型问题，还现场要求项目主管单位作出情况说明，拿出具体整改计划，之后又针对重点评价等级为“差”的项目依照上述流程进行了操作 。
2019年，是全面实施预算绩效管理的起始之年，浏阳市清晰明确目标任务，规范管理流程，健全制度建设，着力构造“花钱必考量效果、无效果必定追究责任”的预算绩效管理机制，收获了明显成效 ，两年间，浏阳总共完成61个绩效重点评价项目，涉及金额达30亿元 。
实施严格管理，注重过程更看重结果，既严肃又认真，既细致又全面，浏阳市的预算绩效管理工作处于全省领先位置，很早便开展了部门整体评价、政策评价以及事前绩效评估等 。
渐渐地，良好氛围开始形成，浏阳市各个相关单位的主要负责人始终保持谨慎，自始至终都高度重视全面实施预算绩效管理这项工作，绩效理念也由此得到了显著的提升，逐渐逐步地由“向我要绩效”转变到“我要讲绩效”，这为全面实施预算绩效管理奠定下定打实的根基基础。
重点突破：成功开展事前绩效评估试点，创新中向前推进
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，于2018年9月2日印发，其中首次提出这样的要求，即建立事前绩效评估机制。
以最少花费，借开展绩效评价更好做事，充分运用财政资金之使用绩效。图示为，2020年事前绩效评估项目，即城市照明施设养护维修项目之施工现场，于11月25日，路灯维护单位对浏永公路路灯予以例行检修，以此保障城市照明正常。
2019年，在中央相关文件的情形之下，我省推出了一份名为《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，其中着重表明要构建起一个涵盖全方位、全过程以及全覆盖的预算绩效管理体系 。
深深知晓其重要程度的浏阳财政工作者们，以最为快速的速率去推进促使落实。就在当年，浏阳市于全省范围之内率先开启了事前绩效评估的试点工作。而这恰恰就是全过程预算绩效管理的关键要点所在。
换个角度来说，把绩效的关键节点向前推移，这就要求各个预算单位，自2020年开始，所有新颁布的重大政策以及项目都必须展开事前绩效评估，而且要把这个当作财政资金安排时必不可少的条件，换个方面来讲，针对重点项目以及重要项目，浏阳市财政局组织实施了第三方绩效评估，从立项的必要性、投入的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性等多个方面进行全面且系统的评估。
作为第三方评估单位，湖南新星会计师事务所参与了，由浏阳市财政局组织开展的，事前绩效评估 。
该所的注册会计师，同时身为湖南省绩效评价业务专家委员会委员的李宇翔表示，事前绩效评估主要是围绕必要性，经济性，合理性，可行性，合规性，并且针对新出台的重大政策以及项目去开展评估。
根据当下预算绩效管理工作的相关规定来开展评估工作，紧密地与财政管理、政府投资项目管理以及其他行业管理制度相结合，对立项依据展开审核，对制度建设予以分析，对保障措施进行梳理，对基础数据加以核实，针对政策和项目应不应该实施、实施方案行不行得通、应当强化或者调整的内容，还有政府投资额估算等方面给出建议。
李宇翔介绍，对于预算单位来讲，要开展事前绩效评估，借助第三方专业咨询机构的力量，强化预算绩效管理理念，夯实绩效管理基础，提升管理水平，通过这些举措让新政策、新项目实施时，目标变得更明确，保障变得更到位，执行表现得更有力，管理呈现得更精细，成本效益水平变得更高 。
2019年，浏阳市针对农业农村局主管的农村集体经济改革项目，开展了第三方事前绩效评估试点，核减资金安排15%，且针对水利局主管的农村安全饮水巩固提升及农村自来水普及工程项目，也展开了第三方事前绩效评估试点，同样核减资金安排15%。
本年，此试点于浏阳更进一步提升。该城市规定所有新颁布重大政策与项目都必定要展开事前绩效评估，财政局针对500万元以上的新增项目展开重点绩效评估，将此作为财政资金安排的必需条件。浏阳市财政局本年总共完成事前绩效评估项目9个。
以今年开展的环卫“两清一保”事前绩效评估项目当作例子来说，则那评估组针对预算单位所提交的新一轮城区环境卫生市场化服务方案展开了深度的分析，针对项目主管部门的环卫市场化服务组织机构设置予以了评估，对于质量考核细则进行了评估，还对纳入实施范围的区域面积的核定程序进行了评估，并且采取图纸测算以及现场测量这样的方式，抽取了50%的街道、公园来进行面积核算。
因新增服务范围122.86万平方米的那部分，于预算单位按所提交的实施方案而言，是需要新增服务经费达1410.77万元的。依据评估的情况来看，人行道清洗的部分是需调减170.49万元的，设施清洗费最少能够调减36万元，在调减之后新增服务范围部分的经费变为1204.28万元后。湖南新星会计师事务所在作出评估时毫不留情，竟还提出来，新增区域面积应当由测绘院去提供数据而进行全面核定，之后再报送至财政评审中心审定最终的预算投资额。
而且，除此之外，第三方机构还借助在事前搞绩效评估这么个行为，针对项目实施方案以及日常考核管理给出改进方面的建议，以此来保证项目实施绩效目标和资金之间的匹配状况，从而能够让项目实施依据预算绩效管理的要求稳稳地顺着有秩序的进程往前推进 。
强调财政资金使用一直是“花钱必问效、无效必问责”，以及“花得其所，用得安全”。浏阳市财政局主要负责人讲，我们从预算绩效管理重点的事前绩效评估展开试点，进行创新突破，基本达成目的。
建立一种机制，将评价结果与资金安排连接起来打造挂钩关系，让绩效评价具备如同长出牙齿般的强制力 。
2019年，项目进行了农村饮水巩固提升事项涉及的事前绩效评估，也开展了农村自来水普及相关的事前绩效评估，并且核减了财政投资资金，这笔资金数值为240万元。
在2020年的时候，针对城区环境卫生“两清一保”这一情况展开了事前绩效评估，之后出现了核减掉财政投资资金439.15万元的结果......
在过去近两年的时间里，借助预算绩效管理这一方式，浏阳市总共取消了 4 个项目，有 17 个项目被核减资金，对 6 个项目进行了统筹整合，核减的资金超过了 1 亿元，如此一来极大地提升了财政资金的使用效益。
要怎样才能够使得绩效评价切实地“长出牙齿”，从而有力地反向推动预算绩效管理工作呢？在开展绩效评价的与此同时，浏阳更进一步地对结果应用予以强化，以此提升绩效评价的权威性,。
2019年，浏阳于政府常务会上构建了评价结果跟资金安排相挂钩的机制，自2019年起，针对部门整体支出以及项目支出，重点评价结果等级要是为“较差”，在核定下一预算年度预算支出之际，原则上按照不低于10%（本级项目资金）以及10%至20%的那个比例去核减项目预算资金支出，等级为“差”的部门与项目，原则上分别依照不低于20%和50%的比例去核减部门（本级项目资金）和项目支出，一直到取消该项目。
与此同时，构建绩效考核机制。秉持“精从细中来，细在尽责处”的准则，浏阳市着重强化责任落实，在2019年，首次把重点绩效评价结果归入市委市政府针对市直单位的年度绩效考核范畴。财政局会把重点评价计划以及评价结果上报给市绩效考核办，与考核办商议并制定详尽的考核细则，考核分值占据2至5分。对于评价结果为“优”的项目予以考核加分，对于“较差”的项目进行考核扣分，对于“差”的项目实施双倍扣分，以此形成“谁干事谁花钱，谁花钱谁担责”的权责机制 。
在浓厚氛围里，相关部门积极主动地强化预算绩效管理，进而对项目配置予以优化。其中，浏阳市自然资源局处在2019年规划编制项目的实施进展当中，其自行主动地对已获批准的项目开展整合工作，把浏阳市多规合一信息化平台建设二期项目归并到自然资源信息化平台建设项目之内，节省了财政资金大概100万元。
今年，该局对实施的镇村国土空间规划编制项目开展事前绩效评估，于此过程中了核减村庄规划编制经费预算305.8万元，随后又核减“一张图”整合工作经费预算38.1万元，经由这般举措，最终共节省财政资金343.9万元。
事前绩效评估借助引入第三方公司，该公司立场更为客观，观点更趋近于实际，能够把预算方案做得更为精细、更为准确，并且此过程是在招投标之前发生的，相较于事后绩效评价，其作用更为直接，更为明显。浏阳市自然资源局主要负责人对此极为赞赏，觉得这样所带来的效益更为突出，借助第三方公司，全面评价项目的经济效益、社会效益、生态效益，合理地安排项目的经费预算，发挥财政资金的最大使用效益，用最少的钱把事情办得最为出色。
扩面提质：建立全覆盖的预算绩效管理体系，更精、更细、更准
在预算单位这里，当进行事前绩效评估时，要是借助第三方专业咨询机构的力量，那么这对强化预算绩效管理理念是有帮助的。同时，还能夯实绩效管理基础呢。进而提升管理水平哪。如此一来，新政策、新项目实施的时候，目标会变得更明确，保障会更加到位，执行会更有力，管理会更精细，成本效益水平也会更高 。
同时，浏阳市突破局限于仅针对常规公共预算实施绩效评估的束缚，循序渐进构建起“四本预算”的绩效管理体系。
先要构建“四本预算”绩效管理体系，也就是要把预算绩效管理向着政府性基金预算这一方面去延伸，还要把它延伸至国有资本经营预算那里，同时也要延伸到社保基金预算范畴，并且要把绩效评价引入有关政府和社会资本合作(PPP)的评价里头，还要把绩效评价引入到政府采购的评价之中，另外也要把绩效评价引入到政府购买服务的评价里面。浏阳市财政局有相关负责人进行介绍，在2019年的时候，该市财政局配合省厅，组织开展了针对污水处理厂网一体(PPP)的工作，还组织开展了2018年学校装备费(政府采购)、2018年市政设施维修维护项目(政府购买服务)等多种类型项目的第三方评价。在充分把控项目全生命周期财政支出责任以及财政承受能力的同时，还着重关注其行为的经济性、规范性、效率性、公平性等 。
关于浏阳那日益趋向成熟状态的预算绩效管理模式以及预算绩效管理体系，浏阳市自然资源局的主要负责人有着颇深的感受：“其一，提出了更要着重关注预算科学性的要求。在去制定预算方案的时候，要愈发精细、愈发精准、愈发精确，把财政所拥有的钱当作是自己的钱那般精心细致地谋划计算，耗费最少的资金从而把事情办理得最为出色。其二，提出了更需予以重视资金效益性的要求。在明确项目以及预算这一过程当中，要求全面充分地考量项目所具备的经济效益、社会效益、生态效益、可持续方面的影响以及社会公众的满意度等诸多效益性指标。”。
多方系列举措予以实施这般行为，给浏阳市全方位开展预算绩效管理铺就了坚实无比的基础，于全市营造出了一种局面，即“单位主要领导对绩效管理予以重视，还主动去了解绩效管理”。浏阳市财政局主要负责人讲道，“现在诸多单位在施行项目以前，都会到财政局交流、沟通项目相关状况，尤其是会详细咨询绩效管理的相关要求以及绩效评价的相关规定，并且主动将绩效管理融入至项目管理里面。”。
不惜于当用之时，要省能省之处，浏阳对预算绩效管理的重视程度正迅速提高，理念也持续深入内心、进入头脑 。
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浏阳经验值得借鉴
在对浏阳市推动全面施予预算绩效管理的举措以及成效展开深入了解之后，省财政厅绩效管理处称为处长的龚次元给出了高度评价，认定其经验做法值得拿来借鉴推广 。
在不久之前举行的2020年湖南省预算绩效管理业务培训会上，龚次元深有感触地讲，浏阳市对预算绩效管理极为重视，把年度预算绩效管理归入政府常务会议审议议程，市长在资金安排时必定会提及绩效评价，市财政局局长每逢开会必定会讲到绩效管理工作，氛围相当浓厚，去年，浏阳开展了2个项目的事前绩效评估试点，今年又安排9个项目进行事前绩效评估，并将预算评价与预算资金的安排、调整相关联，并且与政府绩效考核相挂钩。浏阳市针对预算绩效管理展开了强有力的探索，进而积聚了浏阳方面的经验，最终在全省范围之内处于领先位置，！
