一、职业教育改革发展的基本情况
“十五”期间，于党中央、国务院领导正确之下，职业教育工作以邓小平理论以及“三个代表”重要思想当作指导，以科学发展观予以统领，改革持续深入，事业持续壮大，迈出全新步伐，取得全新进展，呈现全新气象，突出体现于以下几方面。
（一）为适应经济社会发展的迫切需求，确立了职业教育的战略重点地位，发展职业教育对走新型工业化道路而言，对推进产业结构调整以及经济增长方式转变来说，对加快发展制造业和现代服务业来讲，对建设社会主义新农村而言，对促进就业再就业来说，对构建社会主义和谐社会至关重要。“十五”期间，党中央、国务院进一步强化了职业教育工作。2002年，国务院召开了一场全国职业教育工作会议，会后印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，该决定明确了“十五”期间职业教育改革与发展要达成的目标任务，并且着重强调，需从实施科教兴国的战略高度出发，大力推进职业教育的改革与发展。2004年，得到国务院批准之后，教育部等七个部门又一次召开全国职业职教工作报告会议，而后印制颁布了《教育部等七部门关于进一步强化职业教育工作的若干意见》，针对推进在新形势状况下的职业教育能够快速且持续以及健康地发展而言，提出了一系列的政策措施。2005年11月，国务院再度召开全国职业教育工作会议，会前，印发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，明确提出，要将发展职业教育视作经济社会发展的关键要素以及教育工作的核心要点，进一步明晰了“十一五”期间，走具备中国特色职业教育发展路径的目标任务与政策举措，致使我国职业教育改革与发展步入了全新的发展战略机遇阶段。新世纪期间，召开了三次全国职业教育工作会议，这三次会议是在“十五”期间召开的，它们对我国职业教育在新时期的改革以及发展，起到了巨大的推动作用。
（二）中等职业教育规模在持续地扩张，是由低谷迈向了持续且快速发展的通道。因多方面缘故，前些年，我国职业教育的发展历经了诸多艰难与问题，一方面，生产服务一线的技能型人才处于严重匮乏的状态，另一方面，以培育技能型人才以及高素质劳动者作为重要任务的中等职业教育，其招生数接连几年呈现下降态势，规模有所缩减，无法跟上经济社会发展的需求。自1999年至2001年出现下滑状况后，2002年，中等职业学校招生开始止住下跌态势，转而回升，2003年，依旧保持着回升状态，2004年，同样呈现出回升的趋势，展现出恢复性增长的势头。2005年，中等职业学校招生人数达到656万人，基本上达成了年初所提出的扩招100万人的目标，在校学生数量突破1600万人，招生数量以及在校学生数量均再次创造了历史最高纪录。高等职业教育同样有着较大的发展，2005年，全国高职院校招生人数为268万人，占据普通高校招生数的53.14%，在校学生人数为713万人。种种样式的城乡职业培训广泛地开展起来，规模持续不断地扩大。初步构建起适应社会主义市场经济体制的体系，该体系与市场需求以及劳动就业紧密相连，学历教育跟培训同时进行，中等职业教育与高等职业教育相互衔接，具备灵活开放的特点且带有中国特色的职业教育体系。
我国职业教育改革与发展的思路，在历经多年探索之后，愈发清晰，其主动服务经济社会发展的能力显著增强。国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确指出：推进职业教育办学思想的转变，需秉持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极促使职业教育从计划培养朝着市场驱动、从政府直接管理转向宏观引导、从传统的升学导向迈向就业导向转变。推进职业教育的从教到产、科技推广、社会服务三者的紧密融合，促使职业院校更切实地面向社会、靠近市场。这样的职业教育办学思路，已渐渐演变为各级政府乃至全社会的一致识见，引领着职业教育持续深化体制、运行机制以及教育教学的改革创新行进，于为社会服务进程中寻求助力，在改革进程里谋求发展。
职业教育肩负着为社会主义现代化培育出数以亿计的高素质劳动者的任务，还面对着要塑造数以千万计的高技能专门人才的使命，最近几年里，职业教育着重推行了“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”，实施了“农村劳动力转移培训计划”，开展了“农村实用技术培训计划”等很多系列工程，从而契合了我国新型工业化不断发展的需求，也满足了解决“三农”问题的必要条件。当下，参与“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校数量已超过 1000 所，企业数量多达 2000 多家，这推动了校企间的合作以及工学的结合，达成了校企双方的共赢局面。与此同时，“农村劳动力转移培训计划”、“农村实用技术培训计划”以及农民工培训工作进展颇为顺利，收获了令人欣喜的成果。在 2005 年，教育系统所开展的农村劳动力转移培训规模达到了 3270 多万人次，农村实用技术培训达到了 4790 多万人次。在服务经济社会发展的方向上出发，职业院校秉持面向社会办学，也面向市场施教举措，全面施行素质教育方针进程里，进一步强化德育工作力度，着重突出以诚信、为重点的职业道德教育，同时高度重视学生实践能力的培育，在此过程中，学生的职业意识得以明显增强，职业技能也显著提升，就业创业能力同样显著增强，中等职业学校毕业生维持了较高的就业率，在近三年的时间段内，始终维持在95%以上的水平，职业教育的质量以及效益都获得了显著提高。“十五”期间，职业教育为社会培育了众多高素质劳动者，职业院校总共向社会输送了超2600多万名毕业生，对城乡劳动者进行了4亿多人次的培训，切实有效地提升了劳动者的素质，改良了劳动力的技术结构，为“十五”期间我国经济社会快速发展，及全面建设小康社会，做出了积极的贡献。
（四）职业教育体制改革收获重大进展，管理体制得以进一步完善。历经多年的探索以及努力，初步塑造了“政府主导、倚仗企业、充分施展行业作用、社会力量踊跃参与，公办与民办共同实现发展”的多元办学格局，以及“国务院领导之下，分级进行管理、以地方为主、政府展开统筹、社会予以参与”的管理体制。2004年6月，经由国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办等七个部门构建了职业教育工作部际联席会议制度。眼下，国内多数区域都构建了省级层面的职业教育工作部门联席会议制度，这一制度的构建，增强了政府针对职业教育的统筹领导力度，推动了政府相关部门围绕职业教育工作展开的沟通以及协调工作，它属于我国职业教育发展进程里一项关键的体制创新举措，对于我国职业教育的改革以及发展具备重大意义，与此同时，与社会主义市场经济体制相契合的职业院校招生、毕业生就业制度已然基本建成。
各级政府持续加大投入，职业教育的基础能力建设得以进一步强化。在“十五”期间里面，于财政部以及国家发改委的支持之下，中央财政针对职业教育的投力不断增强，职业教育专项经费一年比一年增多，国债资金开始被运用到职业教育当中。“示范性职业院校建设项目”以及“职业教育实训基地建设项目”，它们是由财政部予以支持的，这两个项目累计被安排的资金达到了11亿多元；“国债西部地区中等职业学校建设项目”还有“县级职教中心建设项目”等项目，是受到国家发改委支持的，这些项目累计被安排的资金超过了18亿多元。近1500所职业院校直接受到了这些项目的支持，职业教育的基础能力由此得到了极大增强。在中央起到的示范带动作用之下，各地开始纷纷加大财政对于职业教育的投入力度，职业教育的改革与发展因此被有力地给予了支持。
尽管职业教育工作收获了颇为显著的成果，然而改革发展的使命依旧相当艰难，达成全国职业教育工作会议所给定目标任务难度极大，职业教育始终是我国教育事业里较为薄弱的部分，其存在发展不均衡情况，投入欠缺明显，办学条件相对较差，而且办学机制以及人才培养的规模、结构、质量均无法契合经济社会发展的需求。所以，一定要高度重视并慎重对待所面临的艰难与挑战，尽力借助改革和发展的方式去化解发展进程中的问题与困难。
二、2006年推进职业教育改革发展的主要工作
二零零六年，是全面去贯彻落实全国职业教育工作会议精神以及国务院《决定》的第一年，是开展实施“十一五”规划的开局之年。在此情形下，职业教育工作，要以邓小平理论以及“三个代表”重要思想作为指引，全面落实科学发展观。需认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，还有全国职业教育工作会议所传达的精神。 要坚持把服务当作宗旨，将就业视为导向，深化教育教学方面的改革。大力推进体制机制的创新，加强基础能力的建设，进一步去扩大招生的规模。全面提升办学的水平以及质量，努力为建设创新型国家，为建设社会主义新农村，为构建社会主义和谐社会，做出新的贡献。
（一）全面贯彻落实全国职业教育工作会议精神
充分全面地贯彻执行落实全国职业教育工作会议所传达的精神以及国务院所颁布的《决定》，这属于2006年乃至“十一五”期间的一项具有战略意义的任务。全国职业教育工作会议结束之后，教育部等国务院相关部门以及各地快速地掀起了针对会议精神展开学习宣传以及贯彻落实的热潮，并且取得了显著的进展。当下，广西、云南、山东等 20 多个地方召开了省政府职业教育工作会议，制定并出台了贯彻落实国务院《决定》、加快职业教育发展的相关文件，针对实现高中阶段教育中等职业学校与普通高中规模大致相当的目标，加大公共财政对职业教育的投入，推进职业教育体制机制的革新，深化职业教育教学改革，加速技能型人才培养，加强职业教育实训基地和县级职教中心建设，以及强化职业教育师资队伍建设等方面，提出了一系列政策举措。我们可以看到，整体而言，在贯彻落实全国职业教育工作会议精神这件事上，虽已收获极为显著的成果，然而这仅仅只是迈出了初始的一步，若要达成国务院《决定》所提出的各项任务，仍需投入极为宏大的精力。由此可知，职业教育工作务必紧紧抓住当前所面临的机遇，借助有利形势再进一步，持续以极大力度推进全国职业教育工作会议精神以及国务院《决定》的理论学习、内容宣传以及实际的贯彻落实，竭尽全力打造工作全新的良好局面。
（二）全力以赴完成中等职业学校继续扩招100万人的任务
今年年初教育部有所提出，于2006年时中等职业学校需基于2005年的状况，持续进行扩招，扩招人数为100万人，使得招生总数能够达到750万人。这属于一项重大的举措，其目的在于落实科学发展观、调整教育的结构，进而实现高中阶段教育里职业教育和普通高中教育的比例大致相当，这还是一项具备决定意义的战略任务。为达成这一工作任务，教育部采取了一系列措施，其一是在年初召开了全国中等职业学校招生工作会议，并且印发了《教育部关于做好2006年中等职业学校招生工作的通知》。先是印发了这么一份函，名为《关于印发2006年中等职业学校招生指导性计划的函》，而后将扩招任务分配到各个地方。接着召开了好多洽谈会，涉及城市与农村、东部与西部联合招生以及合作办学方面，初步安排了对口招生40万人。随后又印发了一份文件，是《关于中等职业学校面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训的意见》，把招收那些未曾升入普通高中的毕业生去接受一年中等职业教育当作是推进中等职业学校扩招工作的一项重要措施。五是印发了《关于大力发展民办职业教育的意见》，以此支持民办中等职业学校，鼓励其进一步扩大招生规模。六是加强中等职业学校招生工作的督促检查，同时加强对其指导工作。
各地对于今年中等职业学校扩大招生这项工作，普遍都极为重视，加强了相关领导，采取了一系列具备有力性质的措施。教育部会进一步加大舆论宣传工作的力度，推动有关部门尽力把中央财政支持的职业教育项目资金安排与今年扩招工作相互挂钩，为中等职业学校扩招工作营造出良好的社会氛围以及有力的条件支持。
（三）全力推动“四大工程”具体的推行，提升职业教育针对经济社会发展所产生的贡献率。
把“国家技能型人才培养培训工程”予以切实实施，促使技能型人才培养的速度加快，以此来为经济结构调整以及经济增长方式转变提供服务。
劳动保障部门给出数据，2004年末全国城镇从业人口里，技能型劳动者只占32.9%，技能型劳动者当中，高级工占17%，技师与高级技师占4%，各行各业技能型人才，尤其是高技能人才紧缺状况极为严重。适应经济社会发展所需，2006年，紧紧围绕“国家技能型人才培养培训工程”，继续大力推进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”实施，进一步拓展工程覆盖专业领域，会同有关部门形成煤炭、物流及保安等专业领域技能型紧缺人才培养培训方案，提高针对性与实效性，扩大参与院校及企业规模。
二、将“国家农村劳动力转移培训工程”以及“农村实用人才培训工程”予以良好实施，用来服务社会主义新农村建设。
就解决“三农”问题而言，落实工业反哺农业，达成全面建设小康社会，建设社会主义新农村乃是重大举措。中共中央国务院印发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，此文件提出，建设社会主义新农村有其迫切需要，那便是提高农民整体素质，培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民。并且要大规模开展农村劳动力技能培训，还要整合农村各类教育资源，发展农村职业教育以及成人教育。国务院《决定》所提出的，那“国家农村劳动力转移培训工程”，以及“农村实用人才培训工程”，恰恰是用来应对推进社会主义新农村建设的重要举措，没错吧。教育部门需紧紧围绕这两个工程的施行，持续推进国务院六部门“阳光工程”、“教育部农村劳动力转移培训计划”以及“教育部农村实用技术培训计划”的开展，推动农科教结合与“三教统筹”，切实将农业技术推广、科技开发与教育培训密切结合起来，从而促进农村和农业的现代化，以此为社会主义新农村建设提供智力支撑与人才保障。
3、将“成人继续教育和再就业培训工程”予以妥善实施，以诸多不同的形式广泛开展成人继续教育以及培训。
扣住创建学习型企业这个主手，强力推进职工教育工作。持续挺进创建学习型企业先进单位评估事项，着重抓好一批行业企业里开展职工教育的典型范例。发动组织职业院校以及成人学校，踊跃开展针对失业人员、转岗人员和进城务工人员的培训活动，尽力扩充培训规模并提升培训质量。筹备拟定《进一步加强进城务工人员职业教育与培训的意见》，切实做好农民工培训工作。需踊跃推进社区教育实验区相关工作活动开展，助推学习型组织予以形成创建，以及实现社会主义精神文明建设发展进程，以此为构建学习型社会打造奠定坚实基础保障。
（四）以就业为导向，进一步深化职业教育教学改革
１、启动新一轮职业教育教学改革工程，努力提高职业教育质量
教育部在朝着扩大职业教育规模迈进之际，对提升职业教育质量的工作予以高度重视。今年下半年这一特定时段，教育部会举行职业教育教学改革工作会议。会上会研究如何制定《关于以就业为导向，深化中等职业教育教学改革的指导意见》。之后会启动新一轮旨在推进职业教育教学改革的工程。依据以服务为宗旨、以就业导向为方针的要求下，要积极去调整职业教育的专业设置情况，还要推进课程改革的进程，同时加强教材建设的力度。进一步着重强化职业院校学生实践能力以及职业技能的培养工作，进而推进“双证制”的实行举措。
与此同时，需进一步强化职业教育当中的德育工作，深入去贯彻并施行中央8号文件以及16号文件所含的精神，切实地强化中等职业学校的思想道德构建以及高等职业院校的思想政治教育教学，确定若干中等职业教育德育工作的基地，挑选出一批劳动模范、技术能手当作德育辅导员，组织并开展第三届中等职业学校所举办的“文明风采竞赛”活动。
对于工学结合、校企合作的培养模式，要进行大力推行，并且要逐步建立起半工半读制度，还要将其完善起来。
分步去建立以及完善半工半读制度，这是当下职业教育具备方向性意义的关键问题，为推动这一工作向前进展，教育部打算在今年9月份举行职业教育半工半读试点工作会议，还要加快促使职业教育人才培养模式从传统的以学校与课程作为依托的模式，向工学互相融合、校企互相协作这种模式去转变，也要强化校企之间的合作、工学方面的互融，带动中等职业学校在校就读的学生在即将毕业的最后一年前往企业等用人单位去进行顶岗实习，推动高等职业院校学生实习实训时间不少于半年这一规定能够切实施行。会议会依照积极推进，分类指导，逐步扩大的准则，于全国挑选一百所上下示范性职业院校当作开展半工半读的试点院校，获取经验后逐步推行，竭力帮忙学生达成低费或者免费接受职业教育。财政部、国家税务总局针对此项工作予以了高度看重以及大力扶持，将会颁布对企业接纳职业院校学生实习给予税收优惠的相关政策。
强化职业教育根基能力构建，促使职业教育的总体能力以及水准得以提升，这是第五点要求。
“十一五”期间，全国职业教育工作会议确定，是一件事。中央财政将安排100亿元用于加强职业教育基础能力建设，这是另一件事。这充分体现了国家对发展职业教育的重视，此为第三件事。在中央财政的引导和带动下，各级地方财政加大了对职业教育的投入力度，这是第四件事。据不完全统计，各地安排用于职业教育基础能力建设的资金达200多亿元，这是第五件事。
教育部、财政部以及国家发改委，多次进行研究协调，目的是推进职业教育基础能力建设，之后向国务院报送了“教育部、国家发展改革委、财政部关于落实国务院《决定》，加强职业教育基础能力建设的报告”，该报告决定实施多项计划，包括 “县级职教中心建设计划”，还有“高水平示范性中等职业学校建设计划”，以及“职业教育实训基地建设计划”，和“高水平示范性高等职业院校建设计划”，另外还有“职业院校师资素质提高计划”。教育部印发了《关于制定中等职业教育基础能力建设规划的通知》，国家发改委印发了《关于制定中等职业教育基础能力建设规划的通知》，劳动保障部印发了《关于制定中等职业教育基础能力建设规划的通知》，就实施“县级职教中心建设计划”进行了部署，就实施“高水平示范性中等职业学校建设计划”进行了部署。2006年度的职业教育实训基地建设计划已启动，形成了初步的项目建设方案。“高水平示范性高等职业院校建设计划”在研究制定中，“职业院校师资素质提高计划”也在研究制定中。贯彻落实全国职业教育工作会议精神以及国务院《决定》，推动职业教育快速健康发展，其重要抓手是推进职业教育基础能力建设，教育部以及各级教育行政部门，会配合有关部门，精心去组织，认真来实施，让职业教育基础能力建设，在改善职业院校办学条件方面，发挥重要推动作用，在促进职业教育教学改革方面，发挥重要且持久的支持作用，在提高职业教育办学质量方面，发挥重要推动作用，在支持职业教育扩大规模方面，发挥持久支持作用。
（六）加快建立和完善中等职业教育贫困家庭学生助学制度
对于中等职业学校贫困家庭学生助学制度予以建立，这不但对中等职业学校招生规模能够得以扩大有着重大的推动作用，并且还是促进教育公平、构建和谐社会的重要内容。历经多年努力，我国于义务教育阶段构建起了“两免一补”的助学办法，于高等教育阶段构建起了“奖、贷、助、补、减”的高等学校学生助学体系。对中等职业教育贫困家庭学生而言，建立以及完善其助学制度这件事已经是刻不容缓了。
全国职业教育工作会议提出，要做好中等职业教育贫困家庭学生助学工作，中央财政在“十一五”期间，每年会安排8亿元资金，5年总共40亿元资金，专门用来资助贫困家庭学生接受中等职业教育。目前全国有湖北、江苏等12个省市，出台了关于建立中等职业学校贫困家庭学生助学制度的文件，河南、广西等10多个地方的相关文件，正在会签或者制定中。据晓得，在二零零五年时，各个地方安排了资助经费两个多亿，资助了中等职业学校学生十五万多人；在二零零六年，各个地方计划安排资助经费接近八个亿，资助中等职业学校学生大概五十六万人；在“十一五”期间，各个地方财政会安排接近一百二十亿，打算资助中等职业学校贫困家庭学生九百五十多万人。要是算上有关行业企业以及社会力量的捐助，预估会有更多的中等职业学校贫困家庭学生能得到不同程度的资助。
为了让这项工作尽速归入制度化，教育部印发了《教育部、财政部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》，财政部印发了《中等职业教育贫困家庭学生国家助学金管理办法》这两个文件，这两个文件阐述了构建中等职业教育贫困家庭学生助学制度的关键意义以及主要的制度谋划，以后各级政府要慎重落实好文件精神，切实加大投入，尽力把这个制度建设妥善。与此同时，各个中等职业学校需要在学校的收入里安排一定数额的资金去用于给贫困学生发放奖助学金，并且还要发动社会各个领域面向中等职业学校展开捐资助学的行动。要起劲地推行校企合作、工学结合以及半工半读的培养模式，要把半工半读、勤工俭学变成中等职业学校助学体系的关键支撑，以此让学生能够免费或者以较低费用去就读中等职业学校。构建以及完善中等职业教育贫困家庭学生的助学制度，对于促进中等职业教育持续健康地发展、推动教育公平以及构建社会主义和谐社会都会起到极大的促进作用。各处各级的政府，以及各处各级的教育行政部门，还有各所中等职业学校，都需要进一步去提升认知，加大给予支持的力度，切实地把这一被称作温暖工程、利民工程的事情，做得扎实且出色完成。(教育部供稿)。
