提高军费施行效益是军费管控的最终目的，还是军费政策拟定的关键着重点。发达国家军费注入显示，要是缺失科学的军费绩效管控作保障，军费投入数目越大，效益或许就越低，浪费也就越严重。正因如此，发达国家军队着重强调“以企业家的精神”来管理军队，依照效果、效率以及效益相统一的绩效准则来治理军费，在提升军费使用效益方面开展了一系列探究，构建起一套相对规范的军费绩效管理制度 。
其一，推行一种将军费规划、计划、预算执行以及绩效融合为一体的军费绩效管理制度。世界上主要国家的军费预算当中，美国国防部所推行的规划计划预算执行，也就是PPBE制度，是最为具备代表性的，其被世界多个国家当作效仿对象。PPBE于资源配置领域，拥有极为出色的系统整合特性，它会把绩效融入系统的整个过程里面，达成了规划计划预算执行与绩效一体化的管理。在规划这个环节，明确战略目的。以颁布国家安全战略、防务战略等战略规划文件为途径，从而明确国家安全领域、国防建设范畴以及军队各部门建设发展的战略目标。此目标作为军费配置的基本参考依据。于计划、预算环节着手制定年度绩效计划。借助专业系统分析机构，针对各部门申请的项目展开评估。依据国防建设的总体战略目标方向，从战斗力标准层面出发确定优先发展项目。以此减少因部门利益争夺所引发的重复建设以及闲置浪费问题。最终达成目标任务、责任单位与资源安排相互统一的绩效计划以及国防预算申请 。将绩效报告制度引入执行环节，采用项目评级（PART）方法，采用“红、黄、绿”三色等级评分卡方法，从项目层面，对军费绩效进行动态评估，从部门层面，对军费绩效进行动态评估，依据评估结果，对责任单位予以督导，针对长期低效项目，进行调整，针对长期低效项目，进行“压缩或取消” 。
二是搭建一种体系，这种体系是内外相互结合型的，且是覆盖全程的军费绩效监管体系。绩效监管属于关键环节，此环节功能在于强化军费绩效管理以及提升军费效益。发达国家军队对军费绩效监管极为重视，它们运用了一系列结合方式，这些方式包括内部监管与外部监管相联合，部门绩效监管同项目绩效监管相联合，过程监管和结果监管相联合，借助这些方式构建起了一种制度，该制度做到了对军费绩效监管的全过程全覆盖 。在监管主体方面，除了依靠专业分析评估机构开展内部监管之外，还充分施展第三方监管等外部监管的作用，针对军费管理实行全程问责，防止军方既充当“运动员”又充当“裁判员”所导致的暗箱操作、跑冒滴漏情况，打破了“自拉自唱”的格局，这对于保障评估工作的公正性、客观性以及权威性具备重要的现实意义。在评估节点那儿，每到季度之时，还有财年中期，或者财年结束之际，组织评估小组依照规划目标文件以及预算文件等所规定的绩效指标，还有标准值，从经济性、效率性、效果性等好多方面，针对军费使用状况展开全方位评价，目的是对各单位执行预算的情形实行跟踪管理，以及全程监督，这既增强了职能部门提高经费使用效益的动机，还有压力，也提升了项目支出决策的科学化水平。
三是要强化，强化的是军队费用绩效评价结果的反馈，以及对该结果的运用。军队费用绩效评价结果反馈和应用，此二者是军队费用绩效管理的目的所在。把绩效评价得出的结果，当作预算资源分配的依据，而非依照投入情况，或者依据过程来分配资源，如此做有利于构建起资源分配和实施结果相互产生作用的绩效管理机制。在发达国家对待军队费用绩效管理时，不管其评价方法怎样，也无论比例是多少，所有的部门以及项目，都能够依据绩效评估所得到的分数，划分成优秀、一般以及差这三类，将其作为评估项目优劣的直接依据。预算成果要被及时反馈给预算具体执行单位和对应的财务部门之处，要求前者依据绩效评价结果，把它当作对绩效评估项目里负有领导管理责任的工作人员去实施行政问责的依据，以此评判其“行为”正确与否，进而给予相应的奖励或者惩罚 。要求后者把绩效评估结果当作下一年度财政分配方向以及安排部门预算的关键依据，凡是绩效评估结果良好的项目，在下一年度安排预算的时候予以优先考量，既存在被纳入下一个财政年度预算方案进而持续获取财政支持的可能性，又对新的同类项目能否进入未来预算具备参照意义，而评估结果不佳的项目，对于绩效差劣的要予以通报，在下一年度安排预算时收紧考虑，甚至对未来同类项目能否纳入预算都产生负面影响。借助强化绩效评估结果的运用，一步步构建起把绩效评价结果跟项目安排、预算编制相联合的军费绩效管理制度，自源头把控低效支出，防止重复建设。
（孙邦栋、元红花）
(责编：邱越、王政淇)
