各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
为能进一步提升政府行政效能, 切实去推进“项目建设年”活动深入开展, 推进“工作创新年”活动深入开展, 推进“规范管理年”活动深入开展, 保证市委各项决策部署得以深入贯彻落实, 保证市政府各项决策部署得以深入贯彻落实, 全面达成我市2013年经济社会发展各项目标任务, 现就2013年度政府绩效考评工作提出如下意见。
一、指导思想
将党的十八大精神深入贯彻并落实, 把市委十一届三次全会以及市十五届人大一次全会所确定的各项工作任务全面完成, 围绕市委与市政府的中心工作, 突出要点, 着重进行创新, 把政府绩效考评机制进一步完善, 将考评指标体系予以优化, 强化过程管理, 保证市委与市政府的各项工作目标任务得以实现, 给全市经济社会又好又快地发展提供制度保障。
二、考评原则
首先是做到统筹兼顾, 并且突出重点, 把市委以及市政府所确定的重点工作任务予以统筹, 接着进行细化, 然后再分解, 充分去体现“项目管理年”的工作要求之中, 还充分体现“工作创新年”的工作要求, 同时也充分体现“规范管理年”的工作要求, 针对各项工作任务的责任部门开展绩效考评。
之二是将指标予以量化, 实施客观考评, 针对各项指标开展量化工作, 对达成标准予以明确, 科学地设置计分方法, 以此保障考评过程以及考评结果具备科学性、客观性与公正性。
其三是日常的考评以及过程方面的管理, 要去制定各项工作目标达成的时间节点, 严谨对待日常考评的工作制度, 平衡推动工作的进度, 针对发现的问题及时进行整改。
一是切实务实, 进行创新之举, 着重关注绩效, 二是以项目建设作为重点所在, 三是依据现实工作情况为立足之基, 四是着手开展工作创新行为, 五是增强激励机制, 六是重视工作效率, 七是注重工作效果, 八是留意工作效益。
三、考评对象
分为两个类别：
（一）用于县区范畴的（共7个）, 分别是阜蒙县, 还有彰武县, 以及海州区, 再者细河区, 另外太平区, 其一新邱区, 最后清河门区政府。
（二）部门（单位）类（70个）
1．市直部门序列Ⅰ（共24个）, 分别是, 市发展改革委, 经信委, 科技局, 财政局, 国土资源局, 住建委, 公用事业局, 交通局, 水利局, 农委, 林业局, 外经局, 服务业委, 环保局, 中小企业局, 旅游局, 畜牧兽医局，供销社, 政府国资委, 金融发展局, 农机局, 煤管局, 经济开发区, 高新区管委会。
2．市直部门系列Ⅱ（共25个）, 其中包括市教育局, 民委, 信访局, 公安局, 民政局, 司法局, 人社局, 综合执法局, 文广新局, 卫生局, 人口计生委, 审计局, 体育局, 统计局, 粮食局, 政府法制办, 物价局, 食药监局, 安监局, 人防办, 行政服务办, 地震局, 住房公积金管理中心, 扶贫办, 规划局。
3．关于中省直有关单位和金融机构的系列, 其中包含21个, 分别是: 市工商局, 国税局, 地税局, 出入境检验检疫局, 烟草局, 质监局, 邮政局, 气象局，国调队, 阜新供电公司, 人民银行, 阜新银监分局, 农发行, 工商银行, 农业银行, 中国银行, 建设银行, 阜新银行, 农信社, 邮储银行, 阜新石油公司。
四、考评内容与分值设置
（一）对县区政府的考评内容
仍旧按照省政府针对市政府的考评指标体系, 来明确对县区政府的考评内容, （等到省考评指标下发以后, 继而发放对县区考评指标细则）。
分值的设定情况是这样的, 对于县区政府的考评分值被设定为1000分, 且针对细化出来的具体指标分别赋予相应分值, 另外, 在考评的总分之上还设置了市政府领导的评价喔。
对于县区政府的考评, 其总分是这样的, 过程考评的得分乘以百分之二十, 年终考评的得分乘以百分之八十, 与领导评价得分相加而得到的。
（二）对部门（单位）的考评内容
它被划分成三部分, 一部分是工作目标考评, 一部分是日常专项考评, 还有一部分是综合评价, 其总分值设定为100分。另外, 针对“工作创新”展开单项考评。
1．工作目标考评（占整个考评的70%）
对省政府考核指标, 予以统筹, 将《政府工作报告》确定的工作任务, 加以统筹, 把市政府下达的重点工作任务, 进行统筹, 充分展现“项目建设年”工作要求, 充分显示“工作创新年”工作要求, 充分体现“规范管理年”工作要求, 突出以下内容:
（1）财税收入及重大项目建设；
（2）工业及产业集群建设；
（3）农业重点工作；
（4）服务业重点工作；
（5）重点工作包括社会事业, 还有公共服务, 以及社会保障, 另外有城巿建设, 民生工程, 和生态保护等。
（6）招商引资与“三争取”工作；
（7）平安阜新建设；
（8）部门其他重点职能工作。
以上指标细化分解为若干项。
分值设定情况为, 70分是所设分值, 对于那些细化出来的具体指标, 会依据指标的重要程度分别给出赋值。计分方法会采用如下几种, 有否决计分法, 还有直接扣分法, 以及累积计分法, 另外还有完成比例法等。
2．日常专项考评（占整个考评的10%）
（1）围绕贯彻落实市委、市政府所部署的阶段性工作任务, 展开动态工作目标考评相关事宜呢, 针对市委、市政府交办的事项以及相关文件要求依据这些来进行立项！
（2）以下是行政效能建设考评, 其具体涵盖多项考评内容, 含效能监察、依法践行行政、督查并落实举措、建议提案承办处理、应急事务管理、政务信息公开、电子应用政务、政务各类信息、公共机构节能降耗、信用体系构建成就等方面, 此考评工作由相关负有责任的部门予以开展进行考评。
分值设定情况如下, 要将分值设定成10分, 其中, “动态工作目标考评”部分赋值是4分, “行政效能建设考评”这一项分值被设定成了6分。对于考评这个行为, 采用的是直接依据进行扣分的一种做法。
3．综合评价（占整个考评的20%）
（1）这并非是对市政府领导的评价, 那是主要针对部门（单位）的履职效率, 以及管理能力, 还有工作实绩所展开的评价。
（2）来自县区政府的领导所做出的评价, 主要是针对部门或者单位的服务能力, 以及管理水平, 还有工作成效来展开评价的。
（3）部门相互做出评价, 重点是针对部门在单位里的大局观念意识, 以及协调方面的配合情况, 还有工作所达成的成效来给出评估。
分值方面的设定是这样的, 将分值设置成为20分 的情况之下, 其中“市政府领导评价”这一部分给定的分值是12分, “县区政府评价”这一部分给定的分值是4分, “部门互评”赋予的分值是4分。对于考评而言, 采取的是等级计分法。
4．“工作创新”单项考评
这符合“工作创新年”活动的内涵, 主要对部门（单位）进行考评, 在完成全市性重点工作任务方面, 旨在解决项目建设中的要素保障难题, 还要解决企业发展存在的瓶颈制约难题, 则要关注民生工程投入难题, 以及中省直单位积极支持地方经济社会发展方面的工作, 在这些方面, 考评部门（单位）是否勇于创新, 是否着力破解体制机制障碍, 是否着力冲破思维习惯束缚, 是否着力突破陈规陋习限制, 看其工作能否取得重大突破。主要考评以下五个方面:
（1）完整达成所负责的、具全市范围属性的重点工程任务, 以及重大项目任务, 还有重点工作任务。其中重点工程, 主要指向已被列入国家规划的, 以及列入省规划的那些；重大项目是指新开始动工且投资数额在亿元以上的；重点工作任务是市委、市政府明确规定要求部门或者单位去完成的、关乎全局的那些。
（2）达成了超越额度的全市主要经济指标, 这些指标主要涵盖公共财政预算收入（税收方面）, 地区生产总值, 固定资产投资, 以及城乡居民收入, 规模以上工业增加值, 还有社会消费品零售额, 招商引资举措, 直接利用外资情况, 新增贷款的数据等。
（3）实现新突破的“三争取”当中, 向上争取资金较上年增长幅度超过百分之二十五之上, 我市相关产业及项目、规划以及工作重点被纳入国家范畴、省规划之内, 政府性投资类项目获取省级以上支撑, 此为主要情况。
（4）抓好产业, 在服务企业、服务工程建设上获得实际效果。特别提及促使产业集体扩展规模、提升层次、安置工程项目, 对本地企业给予扶持, 使其壮大变强。确保项目用地能够被需求利用, 供应环保相关服务, 把工作环节简化, 同时将审批程序简化, 以及中省直单位突破惯常做法, 积极探寻政策方面的突破之处, 为地方的经济社会进步奉献力量。
（5）保质, 保量, 完成全市重点民生工程, 主要指就业工程, 社会保障, 安居工程, 教育基础工程, 文化惠民工程, 健康工程, 农村环境工程, 便民工程, 扶贫工程, 敬老工程等重点实施的民生工程。
分值设定情况如下: 分值被设为10分, , 考评采用两种方式, 一种是由市绩效办进行核验, 一种是由市政府领导进行评定。核验这一行为主要是针对创新工作是不是符合申报标准以及其实真实性、准确性, 还有工作实施难度以及完成程度来开展基础性考评与审核工作。领导评定这一举动主要是针对创新工作实施之后对阜新经济社会发展所起到的作用、贡献度等方面的情况来展开评定工作。此外, 其中市绩效办核验的分值是4分, 领导评定的分值是6分。
首先, 部门（单位）考评总分的构成是这样的: 70%来自工作目标考评得分, 10%是日常专项考评, 20%为综合评价, 还有考评加分, 这考评加分是把创新工作得分转化为一定分值得来的。接着细讲, 工作目标考评得分又是由两部分组成: 其中20%来源于过程考评得分, 80%是年终考评得分。然后看日常专项考评得分, 它包括: 40%是动态工作目标考评得分, 60%是行政效能建设考评得分。最后谈谈综合评价得分, 它出自这样的比例: 60%是市政府领导的评价, 20%是县区政府的评价, 20%是部门之间的互评。
考评设置“达标线”，“达标线”为80分。
五、考评方法
（一）对县区的考评
由市绩效办来组织, 市里边各个考评部门也就是主管部门, 提出指标考评细则, 并且具体进行对相关指标的考评。
1．进行日常考评工作, 市各考评部门也就是主管部门执行动态考评, 针对县区相关指标开展日常动态考评。与此同时, 市绩效办针对县区主要经济指标搭建调度和通报体系, 如果恰当之时跟各考评部门实施联合督查并且进行考评。
2．开展过程考评（半年、第三季度）与年终考评。具体步骤：
（1）市绩效办下达考评通知；
（2）县区对照指标目标值、计分方法，逐项进行自评；
（3）各个考评部门, 也就是主管部门, 按照日常考评、查访核验的状况, 针对所涉及的指标, 依据考评细则来进行打分。
（4）关于各县区考评得分, 是由市绩效办针对相关数据, 先予以复核, 而后进行汇总才得出的, 并且据此还形成了考评结果分析报告。在年终的时候, 会把半年考评得分, 以及按20% 的比例和相关规则将三季度考评得分计入总分。
（二）对部门（单位）的考评
由市绩效办具体去实施, 与此同时, 由各专项工作部门针对相关指标展开考评, 或者进行认定的工作。
1．市绩效办开展日常考评, 针对全市重点工作等, 对经济社会发展方面的重点还有难点问题, 实施日常动态考评, 之后建立定期通报制度, 对在日常考评里发现的问题而言, 及时督促有关部门去整改。
2．开展针对半年期以及三季度的过程考评, 还有年终考评: 依据所确定的工作目标达成时间节点, 来开展过程考评, 也开展年终考评, 具体的步骤如下:
（1）由市绩效办下达考评通知；
（2）那个将要被考评的部门或者单位, 依据工作目标所达成的标准, 针对完成的状况展开自我评估。
（3）由市绩效办, 通过查访核验等方式, 对各项工作目标完成情况, 进行考评, 并且打分。
（4）由市绩效办把考评数据进行汇总, 进而形成能够作为考评结果分析依据的报告。到了年终市绩效办会对日常专项考评得分、综合评价考评得分以及创新工作考评加分予以综合汇集, 与此同时会把工作目标过程考评得分按照百分之二十的比例计入考核综合总分。
六、工作要求
（一）市政府绩效考评领导小组办公室, 需认真履行其工作职责, 按照2013年度政府绩效考评工作的总体意见, 全面将各项考评工作有条不紊地开展起来。各县、去政府, 要依照市政府下达的指标任务, 结合本地实际情况, 尽快制定针对本级政府部门以及下级政府的绩效考评工作方案, 从而形成一种上下能够协调联动的考评工作机制, 以此为绩效考评工作扎实推进提供保障。
（二）各考评责任部门需切实担当对应考评任务, 针对所负责考评指标, 制定考评细则, 且按步骤实施考评, 同时, 配合市绩效办开展对县区、部门（单位）半年、三季度以及全年的考评工作。再者，数据采集部门要立刻认定或供给相关考评数据, 得以保障全市考评工作有序展开。
（三）各个县区以及部门（单位）, 需要把绩效考评这项工作, 纳入到整体工作全局之中去认真谋划, 针对各项目标任务, 要进一步地进行分解, 还要细致地加以细化, 从而构建起比较完善的责任落实体系, 然后积极且稳妥地去推进。要依据考评节点所提出的要求, 全面做好本县区、本部门（单位）的半年、三季度直至年终各个指标当中完成情况的自评工作, 报送的所呈上的材料以及相关数据要做到简明、规范、真实、准确, 以此来保证考评工作具备实效性以及严肃性。
阜新市人民政府
2013年3月20日
（此件公开发布）
