财政部关于印发会计行业中长期人才发展
规划（2010—2020年）的通知
财会〔2010〕19号
各省，直辖市，自治区，还有计划单列市的财政厅（局），新疆生产建设兵团的财务局，中共中央直属机关事务管理局，国务院机关事务管理局，铁道部，解放军总后勤部，武警部队后勤部：
基于《国家中长期人才发展规划纲要（2010 - 2020年）》也就是所谓的《人才规划纲要》的总体要求，先是仔细去总结会计人才建设所获取的成就以及经验，进而深入剖析当下以及未来一段时期会计人才发展所面临的新的形势、面临各种各样新的任务还有新的挑战，在这样的基础之上，我部制订了《会计行业中长期人才发展规划（2010 - 2020年）》也就是简称为《会计人才规划》的那份规划，现在印发给你们，务必要认真去贯彻且进行执行。
制定《会计人才规划》并予以实施，这是深入贯彻人才强国战略的重大举措，这是推动会计行业科学发展的必然需求，这是会计行业在激烈国际竞争中赢得主动地位的战略抉择，对于促进加快经济发展方式转变而言意义重大，对于更好地服务经济社会发展来说意义非凡。各地财政部门，要高度重视会计人才队伍建设工作，进一步增强做好会计人才工作的责任感，使命感，紧迫感；要切实加强对《会计人才规划》实施的组织领导，确保各项工作扎实推进。中央有关主管单位，要高度重视会计人才队伍建设工作，进一步增强做好会计人才工作的责任感，使命感，紧迫感；要切实加强对《会计人才规划》实施的组织领导，确保各项工作扎实推进。各地财政部门、中央有关主管单位，要结合本地区、本部门、本系统实际，抓紧制定《会计人才规划》实施方案；要大力开展持续深入的宣传活动，在全社会形成良好的舆论氛围，为《会计人才规划》的有效实施奠定坚实基础。
财 政 部
二一年九月二十一日
会计行业中长期人才发展规划
（2010—2020年）
遵循《人才规划纲要》总体的要求，为达成落实人才强国战略的目的，全面提高会计人才工作整体的水平，推动经济社会又好又快地发展，进而制定了本规划。
一、加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性
会计人才属于我国人才队伍重要构成部分，是维护市场经济秩序的关键部分，是推动科学发展的重要力量，是促进社会和谐当中不能缺少的力量。加强会计人才队伍构建，集中精力培养高层次会计人才，通过这些高层次人才去引导以及带动我国会计人才队伍进步，这不但对提高会计行业核心竞争力，确保会计工作推动经济社会发展的职能作用充分发挥有着关联性,并且对于全国实施人才战略，建设有创新能力的国家这个整体局面意义重大。
自新中国成立之后，尤其是自改革开放以来，于党中央以及国务院的正确引领之下，财政部门依照经济社会发展所需，极力推进会计人才队伍的建造，收获了巨大的成果；其一，会计人才相关法律制度体系基本构建完成；构建起了以《中华人民共和国会计法》以及《中华人民共和国注册会计师法》作为根基、以不同类别以及不同层级会计人才评价标准作为核心、以会计人才管理制度作为支撑的会计人才相关法律制度体系；其二，会计人才管理体制初现理顺态势。搭建了凭借财政部政策指引，各地财政部门予以组织贯彻，会计行业协会、会计学会、会计资格评价中心、国家会计学院以及有关部门协同配合的会计人才管理架构。三是会计人才队伍持续扩充。截止到2009年底，全国存在将近千万会计人员，其中，拥有高级职称的有9.4万人；注册会计师行业30多万从业者里有9.2万执业注册会计师；副教授职称以上的会计教育工作者大概有1万人。四是会计人才整体素养以及专业水准逐步提升。会计职业的范畴，原本主要是传统的记账、算账以及报账，如今已延伸至内部控制领域、投融资决策范畴、企业并购范围、价值管理方面、战略规划地盘、公司治理区域、会计信息化等高端管理地带。五是会计人才成长以及发展的环境显著得以改善。伴随人才强国战略的深度执行，会计人才在去推动企事业单位现代化管理、去提升企事业单位核心竞争力、去引导社会资源合理配置、去保障社会公众利益、去维护国家经济安全以及市场经济秩序等诸多方面正发挥着愈发不可或缺的重大作用。与此同时，我们必须清晰地意识到，当下我国会计人才发展的整体水准，跟世界先进国家相比较，依旧存在着较大的差距，和我国经济社会发展的需求相较而言，也存在着一些不相适配的地方，主要体现为：高层次复合型会计人才匮乏，会计人才的结构以及布局并不尽合理，会计人才发展的体制机制有待于完善，会计人才市场的管理有待于强化，诸如此类。
当下的世界之中，经济全球化朝着深入的方向发展着，企业展开跨国经营，资本进行跨境流动，且日益频繁起来，科技进步呈现日新月异的态势，知识经济正处于方兴未艾的阶段，会计人才在经济社会发展里的基础性、战略性以及关键性作用愈发凸显，会计人才的竞争已然成为国家、地区以及单位之间竞争的焦点之一。未来的十几年时间，是我国基本建成创新型国家的时期，是全面实现小康社会建设目标的重要阶段，也是我国会计行业发展的重大机遇时期。我们需认真去贯彻《人才规划纲要》，进一步强化责任感，以及使命感，还有紧迫感，要抓住所面临的机遇，去迎接相应的挑战，做到统筹进行规划，深入推进改革，突出重点方面，实现整体去推进，持续打造会计人才工作全新局面。
二、指导方针和发展目标
（一）指导方针。
扛着中国特色社会主义这面伟大旗帜，拿邓小平理论以及“三个代表”重要思想做指引，深度贯彻落实科学发展观，按照经济社会发展的需求，依照会计人才发展的规律，使劲推进会计人才战略，健全相关体制机制，优化结构与布局，创新培养使用的模式，强化国际间交流，营造育才、聚才、用才的良好环境以及政策优势，把打造高层次会计人才当作重点，全面推进各类别、各层级会计人才队伍建设，给经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。
从今而后的一个阶段以及当下这个时期，我国会计人才发展有着这样的指导方针，那就是，服务于发展，以实际应用作为根本；健全相关制度，创新相应机制；实现高端指导引领，进行整体全面开发。
服务于发展，以使用作为根本。将推动经济社会发展当作会计人才队伍建设的根本起始点以及最终落脚点，依据经济社会发展目标来明确会计人才队伍建设的任务。秉持科学发展以人作为根本，人才发展以使用作为根本，把妥善使用人才当作会计人才队伍建设的关键任务，踊跃为会计人才扩展事业以及达成价值给予机会和条件，并且凭借经济社会发展成果去检验会计人才队伍建设的成效。
完善制度，创新机制，将深化改革当作驱动会计人才发展的根本动力，构建健全与社会主义市场经济体制相契合、有益于科学发展且能体现会计人才价值的，会计人才发展体制机制，再者完善会计人才建设各项建制规制，营造会计人才发展的宽松顺遂境地，最大程度激发挑动会计人才的创造力动力。
高端进行引领，实施整体开发。将全国会计领军（后备）人才工程当作重要平台，去培养造就一批高层次会计人才，这些人才要有国际视野，知识结构要优化，实践经验需丰富，创新能力要突出，职业道德要高尚，以此带动会计人才队伍整体发展。统筹各类别、各层级会计人才资源开发，培育会计人才具备爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德精神，从而实现会计人才队伍全面协调健康发展。
（二）发展目标。
截至2020年，在我国，会计人才发展具备这样的战略目标，那便是，要去培养和造就出一支会计人才队伍，这支队伍规模十分宏大，结构得以优化，素质相对较高，富有创新精神，且乐于奉献，进而确立我国会计人才在竞争方面的优势，建设成为国际一流的会计人才队伍，以此为在本世纪中叶基本达成社会主义现代化奠定会计人才方面的基础。
会计人才资源总量，稳步呈现出增长态势，队伍规模持续不断地壮大。会计人才资源总量，已然增长了40%，能够较好地满足经济社会发展所需。
——会计人才在素质层面大步推进从而获得显著提升，于结构方面进一步展现出优化态势，，就该情况而看，会计人员群体当中承受过与高等教育相关联的比例已然上升至80%，，在这个范围内，涉及到会计审计实务这一展业领域、会计理论究这一学术范畴以及会计规划管理相应体系等方面的各类别高级会计人才总量呈现出增长50%的态势，，并且进一步延续着增加各类别初、中级会计人才于会计从业人员里所占据比重的趋势，，与此同时，努力争取使得各类别高、中、这三个层级当中以及初级会计人才比例能够达成10∶40∶50这样一个比例关系，，如此一来，会计人才的分布维度、层次梯度和类别划分等结构表现出趋于合理的状态。
——会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。面向大型企事业单位，这些大型企事业单位关系到国计民生、国家安全、高新技术、金融保险等重点领域，还有大型会计师事务所，着力培养造就高端会计人才，其中包括6万名大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才，2600名具有国际认可度的注册会计师，100名具有国际水准的会计学术带头人等，建成一批会计人才高地，造就一支国际一流的会计人才队伍，力争高层次会计人才总量在新兴市场经济国家中处于领先地位。
会计人才运用效率显著提升 ，人才的培育以及任用机制持续完善。会计人才发展的体制及其机制创新收获突破性成果 ，市场对人才资源进行配置的基础性作用得以充分施展。会计专业人才大量涌现 、人才能力得以充分发挥的环境初步构建。
三、会计人才队伍建设的主要任务
强调要着重去培养，从而造就出大型企事业单位里，具备国际业务能力的高级会计人才。大型企事业单位里，具备国际业务能力的高级会计人才，指的是大型企事业单位当中，精通财会业务，熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，拥有国际视野以及跨文化交流能力，能够参与战略经营以及管理决策，把握行业发展趋势，解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。以提高我国大型企事业单位现代化管理水平为着眼点，加大高级会计人才建设力度。到二零一五年，增添大型企事业单位所拥有的具有国际业务能力的高级会计人才三万人，到二零二零年，于二零一五年的基础之上再次增添三万人。
（四）着重致力于培育塑造出具备国际认可度的注册会计师。具备国际认可度的注册会计师，是指职业道德状况良好，专业素质表现优秀，执业经验较为丰富，谙熟各国之间的国际规则，能够在国际会计审计市场当中进行执业的会计师事务所合伙人和业务骨干。彻底落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号，也就是以后所谓的国办56号文件）里的精神，加速完备我国注册会计师行业人才挑选、培育、运用机制，尽力构成领军人才起到辐射带动作用并开拓国际，优秀人才全力拼搏且大展宏图，潜在人才持续汇聚而蓄势待发，行业队伍里人才多且充满活力的那种生动情形，为我国注册会计师行业迈向国际供应强大的人才资源保障。在2015年时，要培养造就600名有着国际认可度的中国注册会计师；到2020年，就要在2015年已有的基础之上再新增2000人，并且要推荐其中大概50名的高端人才到国际性或者区域性会计审计组织去任职或者服务。
着力培养造就，具备突出学术研究能力，拥有完备知识结构，活跃于国际学术领域，作为会计理论和教育工作者的，具有国际水准的会计学术带头人。着眼于提高会计理论创新能力，以及会计审计标准制定国际话语权，通过培育具有国际水准的会计理论高层次人才，促进我国会计理论，和会计教育持续繁荣发展。至2015年时，增添具备国际水准的会计学术带头人40人，到2020年，于2015年的那个基础之上，再度增添60人。
对于其他各类各级会计人才，要着力统筹进行开发，那些会计人才具有人员数量众多、分布范围广泛的特性，属于我国会计队伍里的主体力量，需要加快对其的培养，从而为单位会计基础管理这儿提供充足的人才资源，形成不同类别以及层级会计人才的合理布局，进而为高级会计人才提供重要储备。在着力培养高级会计人才之际，并且要重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，以此促进会计人才资源结构优化、布局合理，还要努力打造出一支职业道德水准高、业务娴熟、兼具综合技能、职业判断能力强的会计人才队伍，同时要突出重点、兼顾一般。到2015年，达成高级、中级、初级会计人才比例为5∶35∶60；到2020年，让这一比例变成10∶40∶50。
四、会计人才队伍建设的主要政策措施
（七）加速会计领军人才培育进程。会计领军人才属于高级会计人才范畴，是其中能够起到引领以及辐射作用的高端会计人才，是推动会计事业发展壮大的关键重要力量。经济社会呈现快速发展态势，急切需要国家级以及区域性的会计领军人才。财政部需立足加快全国会计领军人才培育这一目标，进一步完善《全国会计领军（后备）人才培养的十年规划》，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，让高端会计人才培育形成长效机制以及永久性政策举措。要促使会计领军人才培养达成与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机融合，各地财政部门以及中央有关主管单位必须参照全国会计领军（后备）人才培养工程的举措，大力培育本地区、本部门、本系统的会计领军人才。
一，强化总会计师的地位以及职能，该总会计师身为单位主要管理人员，承担着经济预测工作，承担着经济决策工作，承担着经济控制工作，承担着经济分析等工作，其应当具备战略规划方面的专业水平，应当具备资本运作方面的专业水平，应当具备财会方面的专业水平，应当具备金融方面的专业水平，应当具备法律方面的专业水平以及管理能力。二，要适应现代会计职能的重大转变，积极去推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师的职能，提升总会计师的地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。三，大中型企业应当设置总会计师，设置总会计师的企业不得设置与其职权重叠的副职。主动积极地去推动行政事业单位进行总会计师的设置，财政部门需要竭力探索并建立起总会计师资格认证制度。以此来为用人单位能够科学合理地选聘总会计师给予制度方面的保障。
（九）完善会计人员评选表彰机制。展开会计人员评选表彰工作，对激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩有益，能够使其更出色地投身我国经济社会建设。财政部需依据《中华人民共和国会计法》以及《全国先进会计工作者评选表彰办法》，健全会计人员评选表彰机制，严格把控评选程序，创新评选方法，尽力把全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接。各地财政部门需参照财政部的做法，结合本地区实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展评选表彰工作。中央有关主管单位也要参照财政部的做法，结合本部门、本系统实际情况，依法健全此制度，大力开展评选表彰工作。通过全方位开展先进会计工作者评选表彰活动，形成良好的会计人才培养环境。通过经常化开展先进会计工作者评选表彰活动，形成良好的会计人才成长环境。
（十）对会计职称制度进行深化改革。会计职称制度系长期以来所形成，且被社会广泛予以认可，是用于培养、选拔不同层级会计专业技术人才的有效政策举措。需顺应经济社会发展需求，仔细认真总结经验，借鉴国际通行惯例，持续不断完善并提升不同层级会计专业技术人才的知识结构以及能力框架。着重致力于改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，构建形成初级、中级、高级（包含副高级以及正高级）等层次清晰、彼此相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。要持续改进会计专业技术资格关联的各类管理制度，加强会计专业技术资格考试考务管理工作，严肃惩处考试舞弊等违纪违规行径，保障会计专业技术资格考试具备科学性、公正性。促进会计专业技术资格获得国际认可。
（十一）强化会计从业资格管理，会计从业资格乃是依法针对从事会计工作之人施行的市场准入制度，依据《中华人民共和国会计法》以及《会计从业资格管理办法》，从事会计工作的人员理应具备相应的专业基础知识，经由严格考试获取会计从业资格，要加强会计从业资格管理，按照会计人员的知识结构与能力框架要求，在全国范围内推行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。需加速推进会计从业资格的无纸化考试，以此提升会计从业资格考试的公正性与科学性。要着重关注会计人员信息化管理平台的建设，强化针对各不同类别、各不同层级会计人员的科学化管理与精细化管理。要严格把控境外会计资格的市场准入，加大对待会计市场的监管力度。
（十二）完善会计人员继续教育制度，它是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善《会计人员继续教育规定》。定制会计人员继续教育指南，进一步加强其继续教育工作。要严格会计人员继续教育的学时体制，创新并让其内容和手段丰富起来，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式。针对会计人员继续教育施教机构，需采取评估、考核措施。还要进行备案、公示，以此加强管理，并严厉打击施教机构的乱收费行为，也要打击其乱办班行为，以及虚假培训行为。
（十三）促使会计行业产学研战略联盟得以推进。产学研战略联盟乃是培育应用型会计人才的关键路径。各级财政部门将会促使构建起以用人单位作为主体、以市场作为导向的产学研战略联盟。对专业院校与用人单位紧密协作予以鼓励以及推动，积极施行会计后备人才培育计划，推广以院校教学作为主体、以单位实践作为补充的会计人才培育模式。企事业单位、会计师事务所理应履行社会责任，搭建会计人才培育平台，推动应用型会计人才的培育。
建立会计人才流动配置机制，而建立此机制乃是经济社会发展的客观要求，财政部门需完善会计人才评价制度，发挥会计人才资源市场配置功能，科学规划，稳步推进，积极推进会计人才交流平台建造，逐步形成全国统一、开放、有序且竞争的现代会计人才市场体系，达成会计人才在全国范围内的合理流动。
要发挥各级会计行业协会、会计学会在培养各类会计人才方面的重要作用，以高质量服务凝聚会员、壮大队伍，充分发挥会计行业协会、学会职能作用，要不断改进会员管理方式，加强分级管理，满足不同层级会员知识更新和能力提升需求，寓管理于服务之中。
（十六）对会计人才培养基地建设加以重视，会计人才培养基地是开展会计人才队伍建设工程的关键场所，需看重会计人才培养基地建设，进一步加速国家会计学院以及各地会计人才培养基地的建设进程，促使管理体制更优化，提升教学能力，让师资队伍得以充实，努力争创一流的会计人才培养基地，要对教学软硬件水平予以升级，重视师资库、教材库的建设，使得会计人才培养基地建设契合会计人才发展需求，按照计划、依照步骤、分层次地培育各类会计人才。
五、会计人才队伍建设的重大工程
（十七）全国之中的会计领军以及后备人才培养工程，一直持续开展。直至2020年的这个时间节点，要历经一系列的培养流程，最终培养出大概2000名全国范围之内的会计领军之人，这些人肩负着会计行业领军的重大责任，要去承担起相应的重任。其一，所着重之处在于提升大型企业经营管理水准，进而施行“走出去”战略，以此培育出900名具备高素质、复合型以及国际化特质的企业类会计领军人才；其二，所着重之处在于提升行政事业单位现代化管理水准，推动财政科学化精细化管理，借此培育出200名具备高素质、复合型以及国际化特质的行政事业类会计领军人才；其三，所着重之处在于加速我国注册会计师行业发展，形成国际竞争方面的比较优势，从而培育出700名具备高素质、复合型以及国际化特质的注册会计师类会计领军人才；其四，所着重之处在于丰富我国会计理论体系，占据国际学术的制高点，因而培育出200名具备高素质、复合型以及国际化特质的学术类会计领军人才。
为全面提升大中型企事业单位总会计师能力素质，促进我国大中型企事业单位进一步提高现代化经营管理水平与国际竞争力，要充分发挥国家会计学院开展高层次会计人才教学资源优势，对全国所有大中型企事业单位总会计师开展轮训。轮训将以5年为一个周期，每年规模约1万人。这就是大中型企事业单位总会计师素质提升工程。
（十九）注册会计师行业，要做大做强人才培养工程。需全面落实国办56号文件，重点扶住大约10家大型会计师事务所，使其加快发展，要以排名在前200家的会计师事务所作为基础，将前10家左右的大型会计师事务所当作重点，大力施行注册会计师行业做大做强人才培养工程。依靠学历教育跟继续教育两者融合着去进行，岗位练兵与脱产集训相互关联相配合，理论研究同步实战锤炼共同推进，境内学习和境外深造协同并行互通，自主培育还有合理引进联结促进，这样的方式路径，全方位去提升我国注册会计师，特别是大型会计师事务所里面执业人员的职业道德水准和专业胜任本领。
（二十）会计名家工程，它是着眼于会计理论以及实践创新的，目的在于树立会计行业楷模，还要着力去发现一批人物，这批人物是造诣高深、成就突出、影响广泛的杰出会计理论与实务工作者，接着要培养他们，之后举荐他们，进而形成会计名家库，从而发挥会计名家引领作用。
（二十一）应用型高级会计学科构建工程。适配经济社会发展对于高素质应用型会计人才的需求，加大应用型高层次会计人才培育力度，以会计人才能力框架作为引导，促使会计学研究生教育逐渐朝着以应用型专业学位教育为主的方向转变。财政部门要和教育部门紧密协作，一边积极推动会计学一级学科的申报以及建设工作，一边强化全国会计专业学位教育指导委员会的工作，持续提升会计专业学位教学质量，促使国家会计学院专业学位授予权得以落实，稳步扩充会计硕士专业学位的培养规模，推动会计专业学位系列加快发展，达成会计专业学位教育与会计相关职业资格考试的“双向挂钩”，进一步增强高层次会计教育的实务导向。
着重于深入农村村务公开以及民主治理工作，用以提升农村会计信息质量，强化农村“资金、资产、资源”管理，切实推进村级会计委托代理服务，此为现代农村会计人才支撑计划。充足运用中华会计函授学校的培训平台，以每年大概6万人的规模，有规划、分阶段、分层次地去组织进行全国支农惠农财政、会计政策培训，到2020年时，尽力争取对全国所有农村集体经济组织的会计人员、主要村干部、村民理财小组成员以及村级会计委托代理服务机构的代理会计、负责人依次轮训一回。
六、组织实施
（二十三）强化规划实施的组织保障性举措。于中央人才工作协调小组的指导范畴之内，财政部承担起统筹协调《会计人才规划》组织实施工作的职责。各地当中的财政部门以及中央相关主管单位，应当将《会计人才规划》用作导向指引，依据实际情形，去编制本地区、本部门、本系统的会计人才发展规划以及具体的实施办法，以此构建起全国会计人才发展规划的实施体系。各用人单位都应当对会计人才队伍建设予以重视，要去制定本单位的会计人才发展规划，还要为会计人才成长给予必要的经费予以支持以及提供必要的平台，切实让会计人才作用得以发挥。
（二十四）构建起规划实施的监控评估体系。财政部，各地财政部门，以及中央有关主管单位，需建立起《会计人才规划》实施的过程跟踪机制，执行监督机制，信息反馈机制，还有定期评估制度，针对实施状况予以监控以及指导；要依据反馈信息，以及《会计人才规划》的评估和监控情形，针对实施过程里发现的新情况，新问题，及时采取切实有效的措施，以确保各项任务以及要求能够落实到位。
第（二十五）条，营造规划实施的优质且良好社会环境，财政部、各地财政部门以及中央有关主管单位得大力宣传国家人才工作的重大策略思想与方针政策，宣传《会计人才规划》涵盖的重要意义、指导方针、目标任务、政策举措、重大工程，宣传实施进程里的典型经验、做法以及成效，进而形成全社会关怀并支持会计人才发展的良好氛围。
