01
立足政治高度
遵照新发展理念、促使高质量发展前行，旨在有国家领导人同志这一核心的党中央总揽“两个大局”、掌握时代特性情况，所做出产生的一项意义重大的战略规划安排，是关联我国发展整体局面的一场深度变革。不光能够对经济范畴各项工作起到指引作用，还能够对政治、文化、社会、生态文明等范畴发展予以指导；不但属于针对当下工作的根本要求，更是达成全面建设社会主义现代化国家新征程的根本要求。我们得站在政治以及全局的高度之上，引领各级的领导干部深切去领会新时代政绩里面所蕴含的内容，用以树立起正确的政绩观，始终秉持新发展理念，依靠推动高质量发展所取得的工作实绩进而去践行“两个维护”。
首先，这是立足我国全新发展阶段，去适应国内外环境全新变化，以此保持经济社会持续健康发展的必然要求。当下，我国已然转向高质量发展阶段，一方面，我国于推动高质量发展方面获取了重大成绩以及显著成效，另一方面，却面临着创新能力不强、经济循环不畅、交易成本偏高等一系列问题。领导干部应当充分认知发展阶段、发展环境、发展要求、发展目标以及发展格局等方面的全新变化，把推动高质量发展纳入政绩内涵当中，在推动高质量发展进程里扛重活、打硬仗。
二是，这是破解新时代我国社会主要矛盾进而更好去满足人民美好生活所需的必然要求；中国特色社会主义步入新时代，我国社会主要矛盾已然转化成人民日益增长的美好生活需要跟不平衡不充分的发展之间存有的矛盾；领导干部要深刻认知我国社会主要矛盾变化所带来的新特征及新要求，充分把握解决发展中不平衡不充分这一问题的重要性，去树立以人民为中心的新发展理念，认识并把握发展规律，确立推动高质量发展的政绩观。
三是推动中国特色社会主义事业前行，开启全面建设社会主义现代化国家崭新征程得以必然要求。当下，我国已然开启全面建设社会主义现代化国家新进程，着手跨步朝着第二个百年奋斗目标迈进，广大干部应当清晰认知，唯有立足于新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促使质量发生变革促使效率发生变革促使动力发生变革，达成更高质量更有效率更公平更可持续更为安全的发展，才能够跨越“中等收入陷阱”，顺遂达成发展任务以及奋斗目标。
02
优化考核内容
政绩考核指挥棒作用若要充分发挥，就得合理去设置政绩考核指标内容，从而增强政绩考核具备的科学性、全面性、系统性以及针对性。改革开放之后，我国政绩考核工作历经了确立目标责任制的起步阶段，经历了提高政府效能建设的探索阶段，经过了政绩考核不断优化整合阶段，进而发展到党的十八大后综合绩效管理的全面发展阶段。我国地方政府政绩考核出现了深刻变化，以往单纯依赖经济增长速度评定政绩的那种做法获得了根本性纠正。此刻，针对创新、协调、可持续、开放、共创享用成果的各类发展需求，高品质进步综合成效评定变为针对地方各级党政领导班子以及领导干部政绩考察的关键构成部分，科技革新、社会民生状况、生态效益水准、人民身体康健程度、公共安全保障等众多指标成为重要的政绩考察内容。鉴于这种形势，我们应当妥善处置好几组关键关系，持续推进政绩考察内容的优化 。
一是把政绩考核跟那高质量发展的指标体系相结合，还要跟政策体系相结合，跟标准体系相结合，跟统计体系相结合，跟综合绩效评价体系相结合。必须得跳出传统的以数量增长、规模扩张作为主要目标的评价体系的那种惯性思维，从重视数量转而提升质量，而这是要求做到全面系统完善推进高质量发展的各个子体系。政绩考核指标，得跟其他子体系相互贯通、相互支撑，要突出考核领导班子，还有领导干部，在深化供给侧结构性改革时的表现，在推动构建新发展格局方面的成果，在切实转变发展方式过程中的作为。推动质量、效率以及动力变革，看看在打好重点任务攻坚战等方面，到底有怎样的实际成效。还要建立健全合理的评价考核机制，以及激励约束机制。
第二点是把近期的发展目标跟长期的发展导向相结合，把“显功”和“潜功”结合起来。国家领导人着重指出，“必须要稳固地树立起正确的政绩观，一方面要去做那种能让老百姓切实看得见、能够触摸到、从中获得实惠的实际事情，另一方面也要去做那种为后来的人进行铺垫、打下基础、对长远发展有利的好事情，既得去做显功，又得去做潜功，不要去计较个人的功名，反倒是要去追求人民群众所给予的良好口碑，以及经过历史沉淀之后所形成的真正评价”。完善政绩考核内容这个行为，一定要针对其中需要设定关键的与引领性质的指标，做到精准无误地设置，从而引导领导班子以及领导干部，一方面重视达成在现阶段的发展目标，实实在在地去解决对于目前经济社会发展造成制约的突出相关问题，进而去完成当下可以被观察以及能够被测量出来的那种“显功”，另一方面还要关注长远的发展目标，去推动要素实现升级，进行结构上的调整以及制度方面的创新，致力于追求那种有着打基础以及利于长远效果的“潜功”，以上这些都要做到。
首先，把政绩考核指标的统一性要求跟差异化要求、共性与个性相互结合起来，接着，依照高质量发展的要求，合理去设置政绩考核的内容，这内容里面既有全国统一的指标内容以及考核要求，又有差异化的指标权重，然后，既要推动区域协调发展，又要在优化生产力空间布局的基础上展现不同区域的特点，进而推动区域特色化的发展，最后，既要着力持续推进传统领域的高质量发展，又要把改革创新当作根本动力，去推进新产业、新业态、新模式等新兴领域的发展。只有这样，政绩考核才能够防止“一刀切”状况的出现，经过对统一普遍性以及特殊性的整合，进而发挥出实际的功效。
四是把考核领导班子跟考核领导干部相结合，把考核集体政绩跟考核个人政绩结合起来。2020年10月24日那天，中共中央组织部印发了《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，也就是以下简称的《通知》，把“领导班子和领导干部”看作是行动主体、责任主体以及考核对象，着重指出在政绩考核进程中要将集体跟个人、领导班子跟领导干部结合起来。同时，《通知》着重指出，要将领导班子所承担的考核指标，分解至班子成员身上。对于身处不同岗位职责的领导干部，依据任务分工，精确设定考核重点。这些内容规定以及指标设置，妥善地处理了领导班子集体政绩与领导干部个人政绩之间存在的关系：有利于发挥政绩考核推动高质量发展的指挥棒作用。
03
明确考核标准
把人民当作核心，这是新时代在坚持以及发展中国特色社会主义时所秉持的根本立场，并且还是用来评判领导干部去推动高质量发展工作的关键标准。国家领导人于党的十九大报告里明确指出：“党的所有工作都必须将最广大人民的根本利益当作最高标准。”人民的利益要高于其他一切，我们开展的各项工作都得围绕着人民利益来进行开展，依靠人民利益的达成程度、人民的满足程度去检验以及评判经济社会的发展情况以及我们工作的成功与失败，政绩考核工作同样也是如此。也就是说，各级领导班子以及领导干部在推进高质量发展之际，要明确“为了谁”这个问题，也就是一切都是为了人民，把人民对于美好生活的向往当作奋斗目标；要明确“依靠谁”这个问题，秉持人民主体地位，依靠人民去创造历史伟业；要明确“发展成果由谁共享”这个问题，也就是促进人的全面发展、推动全体人民共同富裕；要明确“如何评判”这个问题，就是把人民群众的获得感、幸福感、安全感当作重要评判标准。
鉴于此，要改进地方党政领导班子以及领导干部推动高质量发展的政绩考核，就必须秉持人民利益标准，就像《通知》着重指出的那样，引导领导干部于实际工作当中贯彻落实以人民为中心的发展思想，去推动他们尽心尽力、满怀深情、投入精力地解决广大群众所关切的实际问题以及迫切困难，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。在对领导干部政绩加以评判以及考核的时候，要着重考核民生保障目标任务的完成状况，以此推动领导干部将人民的安危冷暖、安居乐业放在心上，把为民造福当作最为重要 的政绩。在当前以及今后的一段时期之内，政绩考核应当着重去关注，并且考核广大的领导干部，关于做好重点群体就业工作的情况，关于完成剩余贫困人口脱贫任务的情况，关于完善重大疫情防控救治体系建设的情况，以及关于完善公共卫生体系建设的情况，要切实地将人民群众的根本利益维护好，将人民群众的根本利益保障好，将人民群众的根本利益发展好。
04
拓展考核主体
党的十八大以后，政绩考核里群众参与程度持续有所提升，专业化第三方评估力量得以获得强化，政绩评估的科学性、规范性以及开放性持续有所增大，考核体系跟工作机制不断发展完备。国家领导人着重指出：“时代是出卷的人，我们是作答的人，人民是评卷的人。”“我们党的执政水平与执政成效都不是由自身来决定的，必定且只能由人民去评判。人民是我们党工作的最高进行裁决的人以及最终进行评判的人。”。政绩考核之时，要信任群众，依靠众人，使群众去监督与评判各个领导班子以及领导干部推动高质量发展的工作成绩；需敬重人民身为评判者的权威性，听从人民群众的评判与考核，聆听并接纳人民群众提出的意见跟建议。《通知》为此着重指出，要加大政绩考核里群众参与的程度，留意剖析群众主观感受方面的指标，妥善运用政务服务“好差评”、大众对生态环境满意度的调查、基本公共服务满意度的调查所产生的结果，广泛去听取那些具备一定知情度以及关联度的服务对象所给出的意见，在政绩考核当中全面呈现群众的感受，展现群众的评价 。
与此同时，将多元考评主体进行拓展，把专业化第三方机构作为考核主体予以提升进而使其评估水平和能力得到提高。自改革开放以来，在政绩考核之中加入了第三方评估力量，这使得考核开放性得以提升，让社会参与度受到拓展，一步步形成了政府内部考核与专业化第三方机构外部评估协同去发展的格局。当前，在围绕推动高质量发展来开展政绩考核工作时，能够去拓展具有各种不同形式的政绩考评主体，充分地发挥处在外部的专家，以及专业咨询机构，还有技术支撑部门在考核这个过程当中所起到的作用；应该要明确专业化的第三方机构的考核机制，以及其技术方面的定位，发挥它对于那些专业性比较高，针对性非常强，并且群众在短期内很难立刻产生直接切身感受的政府绩效进行评估的功能，从而将政绩考核的专业性，还有客观性以及科学性都提升上去。
05
改进考核方式
贯彻落实新时代党的组织路线的政绩考核方式，应有效引导各级领导干部去贯彻新发展理念，进而推动经济社会高质量发展 。改革开放以后，我国政绩考核愈发注重科学化 ，评估考核进程基本上含有五年计划被分解为年度绩效目标 ，绩效目标朝着部门岗位进行分解 ，筛选可对那绩效目标实现程度予以评估的指标体系 ，半年度（月度、季度）绩效要进行评估 ，年度绩效是有得分报告的 ，为绩效结果的沟通以及使用等环节 。当前，基于贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略性需求来考量，对领导班子绩效以及领导干部政绩予以评价时，必然得像《通知》所规定的那般，持续改进政绩考核的方式方法，进而提升政绩考核的水准。
一是应当规避代表性偏误，也就是不要去掌控实际工作的整体状况，只是单纯依据一些典型的现象、具有代表性的事件（像“形象工程”“样板工程”）等方面的信息来开展政绩评判以及考核。鉴于此，在政绩考核的进程当中，要把年度考核、任期考核当作重点，运用好平时考核、专项考核等方式，结合督察、巡视、审计等方面的信息，全面地把握以及评价领导班子和领导干部在工作方面所取得的实绩。关于年度考核，其主要依据是高质量发展年度综合绩效评价；平常考核方面，需着重吸收运用高质量发展综合绩效评价监测数据；专项考核是针对推进落实高质量发展重大任务、解决推动高质量发展中的重点问题来展开；任期考核就突出完成届期或任期高质量发展目标情况的考核。
二是应当避免确定性效应，也就是说，要更多地去关注以及采纳具有确定性的数据，然而却忽视了相对而言不太确定的结果，忽视了不容易进行量化的工作成效，忽视了潜在的效用，还忽视了未来的价值。在考核进程当中，要秉持定性跟定量、“考人”同“考事”相融合，充分借助政府督查、巡视巡察、审计、信访等成果，深入至工作一线开展系统剖析以及实地查核，构建出多渠道、具权威性、公开化的数据信息源头，达成多种考核情形相互补充且相互印证，全面把控考核对象于推动高质量发展层面所获取的确定性与不确定性、显性与隐性、定性与定量、短期与长期的各类实际工作情形。
第一，要防止存在那种情况，也就是考核主体于评判进程里，喜爱采用容易收集、能够获取、便于理解以及利于分析的资料与信息。就导致那么一些容易获得、容易产生感觉、容易让人看见、容易被人知晓的信息，在考核里所占比重不合理占到不应有的程度。第二，要是出现此种状况，那么在政绩考核的时候，不但要留意容易被看见、容易被想起、容易被摸到的资料信息，还要展开多层次、做到全方位的调研。第三，打破仅仅简单听汇报、单纯看预设现场的评估方式，掌握各类资料从而开展科学的考核 。眼下，更应当借助大数据分析这种技术手段，构建并运用干部考核数据管理系统，有效地采用高质量发展综合绩效评价结果等各类数据，大力加强综合分析以及系统研判。
06
用好考核结果
要用好政绩考核这一指挥棒，就得提升考核结果运用效能。政绩考核不是单纯为考而考，考核结果不能无故搁置，要反馈给各级领导班子和领导干部，通过奖优罚劣，激发广大党员领导干部贯彻新发展理念、推动高质量发展的主动、积极与自觉，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰之正确导向，在推动经济社会高质量发展方面要取得实际成效。
一是强化考核结果的分析运用，用以鼓励先进，鞭策落后，在此导引之下领导干部于推动高质量发展之际有的是敢作为者，有的是勇作为者，有的是能作为者。依照《通知》要求，促使考核结果跟干部激励方式紧密相连，环绕高质量发展各个阶段的重点战略任务进行，完善考核奖惩以及问责机制。一方面，针对在推动高质量发展过程中具备有作为之功、有成绩可观、有贡献可表的领导班子以及领导干部，遵行有关规定予以嘉奖、记功、授予称号，还给予物质奖励。对于考核优异、政绩分外突出的领导干部，于同等条件之下率先予以使用或者优先进行职级晋升。其一，针对那些于推动高质量发展进程里存在不担当、不作为情形的领导班子以及领导干部，会依据规定和纪律给予相应处理，比如批评教育、责令进行检查、予以通报批评、实施诫勉，或者进行组织调整，又或者作出组织处理。其二，于年度考核结果反馈这个环节，会朝着相关的领导班子以及领导干部反馈在政绩考核之中所呈现出来的缺陷以及不足，以此促使他们持续去补齐短板、强化弱项。
其次是促使政府绩效评估结果以及运用情况得以公开，进而提高政绩考核的透明度与公信力；基于对考核结果展开科学深入的分析与此同时进行全面综合的判断，把适宜公开的考核结果部分，还有存在的问题，以及反馈意见，另外整改建议，再者整改进度，最后结果运用等一系列情况，借助线上以及线下多种不同途径，通过政府网站、新闻媒体等各类渠道，及时地向公众以及社会予以公开，主动去接受广大人民群众的评议和监督，切实不断提高考核工作的透明度。实际上，考核有关信息的公开程度，于一定范围之内，对考核工作的群众参与程度以及社会公信力度产生着影响，这乃是各级领导班子以及领导干部必须予以重视的问题。
一是将干部于推进改革期间因欠缺经验、率先尝试而出的失误与差错，跟明知法纪却故意违犯的违纪违法行径区分开来；二是把上级尚未有明确限定的探索性试验里的失误与错误，同上级明令禁止之后依旧自行其是的违纪违法举动区分开来；三是落实“三个区分开来”要求，优化容错纠错机制，为此凝聚起广大干部群众创新创业的强大合力，国家领导人指出，要把有意促成发展时的无意疏忽，与为谋取私利的违纪违法活动区分开来 。当运用政绩考核结果之际，务必要落实“三个区分开来”的要求，妥善正确地把握领导班子以及领导干部于推动高质量发展进程当中出现的种种失误与错误，精准确切地分析其性质以及影响，完善容错纠错机制事宜；与此同时，面对工作里出错失误的领导干部，给予其帮助与此同时指导，引导致使那些领导干部补齐自身能力素质方面的短板，将广大干部的积极性、主动性以及自觉性最大限度地予以调动 。
上文略有删减
摘自 | 《人民论坛》的3月下旬刊，原本的标题是 | 凭借政绩考量来促使高质量进步的要点 。
这位作者是，中共中央党校（国家行政学院），哲学教研部的教授，并且还是博导，名叫朱辉宇 。
